“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨？”，紫金縣“饒讓巷”的典故源遠流長，被后人親切地稱為紫金版的“六尺巷”，是客家文化“謙、和、禮、讓、合、孝”的體現(xiàn)。一封書信，讓劉江兩家各退讓三尺地界，成就鄉(xiāng)鄰謙讓的“饒讓巷”一段佳話，至今讓人津津樂道。這或許是最為成功的民間調(diào)解案例。

紫金素有敢為人先的傳統(tǒng)。1979年，紫金縣上義鎮(zhèn)成為全國最早一批推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1980年春，紫金縣成為全省第一個大面積推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的縣，還田于民，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大大提高；作為“楓橋經(jīng)驗”實踐地，1980年10月，紫金縣藍塘人民公社司法辦（紫金縣司法局藍塘司法所前身）宣布成立，是全國第一個成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機構(gòu)，被稱為“全國首個司法所”，成為“改革開放廣東一千個第一”的其中之一。

為凸顯紫金縣在法治進程中的珍貴歷史軌跡，傳承“全國首個司法所”“敢為人先，司法為民”的精神和情懷，從2017年起，紫金縣積極爭取省市支持，全面提升了“全國首個司法所”的辦公場所規(guī)范化建設(shè)，2021年，藍塘司法所新辦公大樓修繕完成啟用。今年8月底，“全國首個司法所”展廳布展完成并開放使用。

展廳現(xiàn)場。

經(jīng)濟活躍成“幸福煩惱”

紫金，這個地處粵東北山區(qū)縣，是如何成為中國第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機構(gòu)的誕生地的？紫金縣鄉(xiāng)賢、時任紫金縣委常委兼藍塘公社黨委書記黃煜禎作為主要決策人組織成立藍塘司法辦，他表示，這主要是由當時紫金藍塘經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景和改革開放初期藍塘日趨增多的山地、林權(quán)、墳地等糾紛的小背景決定的。

紫金素來經(jīng)濟活躍，農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式呈多元化，尤其是黨的十一屆三中全會后，全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制引發(fā)的農(nóng)田、林權(quán)糾紛，以及建房熱潮引起的宅基地糾紛，宗族、家族修墳建墳糾紛等日趨增多，在一定程度上影響了當時社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，可以說是經(jīng)濟活躍產(chǎn)生的“幸福煩惱”。

而作為省定中心鎮(zhèn)，紫金藍塘在上世紀70年代中期時轄區(qū)人口已超過5萬人，是當時惠陽地區(qū)人口較多的3個大鎮(zhèn)（忠信、虎門、藍塘）之一，也是紫金義容、鳳安、九和等附近7鎮(zhèn)（公社）的主要商品集散地。藍塘在這些糾紛中表現(xiàn)尤為明顯，解決這些矛盾糾紛成為當時黨委政府的一大難題。

化解矛盾喜歡找領(lǐng)導(dǎo)

記者在“全國首個司法所”展廳看到，就藍塘而言，當時這些糾紛產(chǎn)生的主要原因有幾個方面：一是藍塘全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，責任山、責任田承包自然而然引發(fā)一些農(nóng)田、林權(quán)糾紛而且逐年增加；二是上世紀70年代，農(nóng)村逐漸興起一股建房熱潮，引發(fā)宅基地糾紛；三是一些群眾修建文革期間破除封建迷信被鏟除的宗族、家族墳地也逐漸形成風氣，引發(fā)大量糾紛；四是藍塘群眾還有舞獅的風俗，在當時，藍塘就活躍著40多支醒獅隊，但這些舞獅的群眾大多文化不高，素質(zhì)參差不齊，喜歡學功夫，舞獅隊之間也經(jīng)常發(fā)生糾紛甚至群體性爭斗。

上世紀80年代初，藍塘的群眾凡遇矛盾糾紛都喜歡找公社的主要領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”要求解決，久而久之，就形成了一個解決問題的習慣方式，主要領(lǐng)導(dǎo)成為解決群眾矛盾糾紛的調(diào)解員。這大大小小的糾紛，一些本來法庭司法員完全可以解決的普通糾紛卻由于這一“習慣”分散了公社主要領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟和其他主要工作的精力。

建機制“一門子清”

從1973年起，黃煜禎到藍塘任職，在藍塘工作達8年之久。他對當?shù)厍闆r相當熟悉，群眾有事也喜歡找他，面對群眾解決矛盾糾紛的“習慣”，多年基層工作的經(jīng)驗使他感到，必須建立一個長效機制，成立一個正式機構(gòu)來解決日趨增多的矛盾糾紛。通過一段時間的醞釀和實際運作，1980年10月，在黨委會上，他的這一建議得到了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的一致贊同，黨委會同時決定，機構(gòu)名稱定為司法辦公室，主要負責受理、調(diào)處群眾的矛盾糾紛。為方便接待群眾，司法辦公室的辦公地點就選在公社大門右邊的第一個房間。

1980年10月起，司法辦開始辦公。至此，中國第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機構(gòu)——紫金縣藍塘人民公社司法辦正式啟用。藍塘人民公社司法辦取得的成效是突出的。司法辦退休工作人員張振祥說，當時大量的矛盾糾紛都在司法辦得到解決，公社法庭受理的官司大大減少。從司法辦公室保存至今的業(yè)務(wù)檔案可以看出，從1980年10月成立至1981年5月，共接訪群眾1947人次，收到群眾來信346件，調(diào)處糾紛141宗，成功調(diào)處117宗。

這一創(chuàng)舉得到了上級部門的肯定。1981年5月，惠陽地區(qū)司處在藍塘召開司法工作現(xiàn)場會，充分肯定“藍塘經(jīng)驗”，之后，這一做法在全省鋪開。上世紀90年代后期，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均建立了司法辦，后統(tǒng)一改稱為司法所。

“為民”風采今猶芳

從2017年開始，紫金縣開始了“全國首個司法所”的籌建工作。2018年，紫金調(diào)撥了一幢占地面積511平方米，建筑面積864平方米的辦公樓，用于再塑“全國首個司法所”。2021年12月，按廣東省司法廳基層示范所的建設(shè)要求，“全國首個司法所”為獨立辦公樓，內(nèi)部功能室有接待大廳、公共法律服務(wù)大廳、會議室、社區(qū)矯正指揮室、調(diào)解室、檔案室、心理咨詢室、安置幫教辦公室、社矯宣告室、展廳等。上月底，“全國首個司法所”展廳布展完成并開放使用。

“‘全國首個司法所’的成立，是‘楓橋經(jīng)驗’在紫金的新實踐，體現(xiàn)的是司法人‘敢為人先’的創(chuàng)新精神，承載的是司法人‘司法為民’的情懷。”日前，實地參觀了展廳后，紫金縣司法局黨組成員、副局長黃運良認為，這一展廳充分挖掘了“全國首個司法所”成立的背景，再現(xiàn)了當年艱苦的辦公環(huán)境，展示了司法人“一心為民”的風采。“全國首個司法所”成立也是客家精神“謙、和、禮、讓、合、孝”的具體體現(xiàn)。如今，這一經(jīng)驗在紫金縣得到傳承和發(fā)揚。目前，紫金縣正在全縣積極探索推行“禾坪說事”“饒讓調(diào)解法”。“禾坪說事”是深入拓展聯(lián)系基層群眾的渠道和途徑，更方便與群眾面對面解決問題。“饒讓調(diào)解法”就是通過“聊、勸、讓、和”四個調(diào)解步驟，讓“饒讓巷”的謙讓精神融入基層矛盾糾紛化解過程中。

“全國首個司法所”再出發(fā)

“‘全國首個司法所’展廳的建成開放，是藍塘司法所的一件大事、好事，備感自豪，也深受教育。”作為最新一任“全國首個司法所”所長，紫金縣司法局藍塘司法所所長甘躍華表示，將繼續(xù)發(fā)揚好“敢為人先”的創(chuàng)新精神，不讓群眾多跑路，為民辦實事辦好事。

“司法為民”永遠在路上，“全國首個司法所”再出發(fā)。紫金縣表示，將繼承和發(fā)揚“全國首個司法所”“敢為人先、司法為民”的精神和情懷，在繼承和展現(xiàn)其光榮歷史的基礎(chǔ)上，從更高的高度、深度、廣度、寬度、維度和熱度上，將其打造成為提升全縣法治文化品位、法治建設(shè)的一個特色品牌，使其成為引領(lǐng)全縣、全市乃至全省全國司法行政基層示范所的金字招牌，建設(shè)成為集辦公、展示全縣法治文化、與鄧纘先故居為一體的旅游景點之一。

本報記者 張濤 特約記者 黃從高 甘建樓