本報訊 據(jù)經濟日報消息，作為受疫情沖擊最直接、最嚴重的行業(yè)之一，民航業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的困難。在日前舉行的新聞發(fā)布會上，中國民航局財務司司長熊艷華表示，從5月21日至7月20日，對國內運輸航空公司符合條件的國內客運航班給予補貼政策支持。客運航班補貼政策能否給民航業(yè)帶來“回暖”機遇？政策有望達到怎樣的效果？記者就此采訪了有關專家。

據(jù)介紹，為進一步提升民航業(yè)應對疫情沖擊的防風險能力，加快民航業(yè)恢復發(fā)展，民航局會同財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于階段性實施國內客運航班運行財政補貼的通知》。“國內客運航班補貼政策是國家基于民航業(yè)當前面臨的階段性困難，統(tǒng)籌考慮各方面情況后決定實施的特殊紓困政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對民航業(yè)抗擊疫情和恢復發(fā)展的高度重視和特別關懷。”熊艷華介紹。

此次出臺的航班補貼政策屬于階段性財政補貼，補貼政策著眼于保障民航業(yè)常態(tài)化安全飛行基礎投入，通過補貼政策鼓勵航空公司達到保持航班穩(wěn)定運行所需的最低飛行航班數(shù)量，即每日4500班。當每周內日均國內客運航班量低于或等于4500班時，即啟動財政補貼機制，對所有符合條件的航班給予補貼。對航班實際收入扣減變動成本后的虧損額給予補貼，并設定補貼上限為每小時2.4萬元。

熊艷華表示，此次補貼政策明確了補貼對象和范圍，政策普惠公平，不區(qū)分規(guī)模、性質，所有執(zhí)飛國內客運航班的國內運輸航空公司均可申請。同時，設定了納入補貼范圍的具體條件，包括每周內日均航班量未超過最低飛行航班數(shù)，每周每條航段平均客座率未超過75%，航班實際收入無法覆蓋變動成本。

專家表示，航空公司是民航產業(yè)鏈的龍頭，通過補貼航空公司讓航班飛起來，使民航系統(tǒng)各單位和其他相關行業(yè)都有效運轉起來，穩(wěn)定一線員工收入和就業(yè)崗位，帶動機場、空管等航空產業(yè)鏈以及制造、旅游等上下游延伸產業(yè)鏈，是一項“全盤皆活”的政策。通過補貼保持相對穩(wěn)定的航班量，有利于穩(wěn)定航空運輸市場基本供給，增強旅客出行預期和信心。航班補貼具有直接快捷、迅速見效的優(yōu)勢，能有效緩解航空公司尤其是中小航空公司當前經營困境，并與其他對民航的紓困政策形成“組合拳”，有利于航空運輸企業(yè)盡快走出困境，增強發(fā)展活力，充分發(fā)揮民航戰(zhàn)略產業(yè)作用，為國家經濟社會發(fā)展穩(wěn)住經濟大盤，作出民航業(yè)的貢獻。

去哪兒大數(shù)據(jù)研究院院長蘭翔分析，此次補貼政策出臺，有利于為國內航空公司紓困解難，為航空公司今年以來的虧損情況有效止血。蘭翔表示，目前國內進出港旅客正逐漸恢復，“五一”假期后整個民航旅游市場緩慢回升，特別是疫情恢復較好的廣深、成渝地區(qū)。相比“五一”假期，今年端午假期出行市場較為活躍。

日前召開的國務院常務會議進一步部署穩(wěn)經濟一攬子措施。會議提出，增加民航應急貸款額度1500億元，支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。民航業(yè)資深人士林智杰認為，此次出臺的航班補貼政策和針對民航業(yè)的應急貸款政策是相互配合的。應急貸款主要補充企業(yè)的現(xiàn)金流，讓企業(yè)能夠有資金支付航油、機場起降費、給員工發(fā)工資、付飛機租金等費用，幫助企業(yè)現(xiàn)金流不斷。航班補貼是補貼航班的變動成本，保證民航業(yè)的基本運行量。這樣旅客出行有保障，機組基本收入有保障，航班安全運行熟練度也有保障。

對于此次航班補貼政策的預期效果，中國民航大學航空經濟研究所所長李曉津表示，此次補貼政策設定了很多量化指標，如每周內日均航班數(shù)低于或等于4500班、客座率未超過75%、最高虧損額補貼標準上限為每小時2.4萬元、實施期限為5月21日到7月20日等，相對以往很多政策制定實施的細則，兩部門發(fā)布的文件內容更直接，對處于極度困難時期的民航業(yè)來說，無疑將推動補貼更快發(fā)揮作用。

據(jù)悉，此次補貼政策的一大亮點是，將航班變動成本作為補貼錨定標準，補貼由中央和地方財政按東部、中部、西部地區(qū)分別補助。此次政策補貼資金由中央和地方財政共同承擔，其中，中央財政對東部、中部、西部地區(qū)分別補助65%、70%、80%，東部、中部、西部地區(qū)地方財政分別承擔35%、30%、20%。政策實施后，分兩批預撥中央財政補貼資金上限的70%，剩余30%待補貼政策到期后，根據(jù)實際情況按規(guī)定標準進行清算，多退少補。

對此，李曉津認為，東部地區(qū)經濟更發(fā)達，航空運輸對當?shù)氐呢暙I更大，有必要、有可能給予更大財政支持。西部地區(qū)經濟對國家綜合貢獻同樣很大，需要中央財政給予更大支持，而中部介于兩者之間。明確的資金安排將給補貼政策帶來強有力的保證。