為進(jìn)一步強(qiáng)化全市森林防火工作機(jī)制建設(shè)，切實推動我市從嚴(yán)從實抓好森林防火工作，最大限度減少森林火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)森林資源和人民生命財產(chǎn)安全。現(xiàn)結(jié)合我市工作實際，制定如下方案：

一、工作目標(biāo)

堅持把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于堅持底線思想著力防范化解重大風(fēng)險的重要指示精神上，按照“以防為主、防滅結(jié)合”的方針，進(jìn)一步建立完善森林防火管理、責(zé)任、監(jiān)測、保障、監(jiān)督等工作機(jī)制，構(gòu)建以應(yīng)急部門統(tǒng)籌抓總、林業(yè)部門為預(yù)防主體、公安部門有力支持的現(xiàn)代化森林防火管理體系。

二、工作任務(wù)

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水服務(wù)中心職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急、林業(yè)工作由同一領(lǐng)導(dǎo)分管，整合森林防滅火力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理護(hù)林員、半專業(yè)撲火隊伍。在特別防護(hù)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水服務(wù)中心要以森林防火工作為中心，全面開展森林防火各項工作。林業(yè)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）規(guī)范基層護(hù)林隊伍管理。實行護(hù)林員網(wǎng)格化管理，建立“四項制度”：一是例會制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水務(wù)服務(wù)中心實行護(hù)林員一周一例會,安排部署工作任務(wù)；二是檢查記錄制度，護(hù)林員對入山人員進(jìn)行檢查,做好巡查記錄；三是巡護(hù)打卡制度，護(hù)林員每天將上崗情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水服務(wù)中心；四是信息報送制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水服務(wù)中心每月匯總護(hù)林員巡護(hù)情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府會同林業(yè)部門根據(jù)護(hù)林員工作情況作為績效考核依據(jù)。

（三）推動半專業(yè)撲火隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立固定的半專業(yè)撲火隊伍，人員不少于20人，落實半專業(yè)撲火隊伍的裝備，提升撲救初期火的作戰(zhàn)能力。半專業(yè)撲火隊伍的工資待遇不少于當(dāng)?shù)刈o(hù)林員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費納入縣區(qū)財政保障。市森防指對此項工作專項督查。

（四）落實早期火情處置職責(zé)。發(fā)生森林火情后，護(hù)林員、村干部要及時處置并立即報告農(nóng)林水服務(wù)中心、應(yīng)急辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)林水服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)同步調(diào)集鎮(zhèn)級半專業(yè)撲火隊伍趕赴現(xiàn)場處置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一指揮官；獲悉火情后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)應(yīng)急管理部門、林業(yè)部門派出工作組趕赴現(xiàn)場，適時調(diào)集縣區(qū)專業(yè)森林消防隊伍趕赴現(xiàn)場�？h區(qū)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時綜合火情山形、地勢、地貌、植被分布、氣象等條件進(jìn)行實時科學(xué)研判，根據(jù)研判情況原則上分為三個等級相應(yīng)開展處置。一級：孤山、林地平緩、荒山等林地連片面積50畝以下的，海拔100米、坡度25度、風(fēng)力2級以下的，及林種為闊葉林不會快速延蔓的可控火由鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一時間組織有關(guān)力量處置。二級：林地連片面積50-100畝、海拔100-500米、坡度25-35度、風(fēng)力3-5級的，及林種為混交林的不易控制的火情由縣級直接組織有關(guān)力量處置。三級：林地連片面積100畝以上的、海拔500米以上的、坡度35度以上的、風(fēng)力6級以上的，林種為針葉林的難以控制的火情，在縣級組織力量處置同時視情提請市森防指調(diào)派專業(yè)撲火力量增援處置。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對火情隱瞞不報，延誤戰(zhàn)機(jī)處置不及時造成較大損失的給予嚴(yán)厲追責(zé)。

（五）加大火災(zāi)隱患排查力度。各縣區(qū)政府每年要制定“五清”（清墳邊、清林地、清地邊、清隔離帶、清旅游景區(qū)可燃物）工作方案。明確我市轄區(qū)內(nèi)鐵路、高鐵、高速、國道、省道公路沿線10米范圍內(nèi)為森林防火重點防火區(qū)，由市交通運(yùn)輸部門負(fù)主體責(zé)任，并組織實施隱患排查及可燃物清理工作。對鐵路、高鐵紅線用地范圍內(nèi)及高速、國道、省道公路沿線1米控制用地范圍內(nèi)的可燃物清理工作由市交通運(yùn)輸部門牽頭制定工作方案實施，對超出用地范圍至沿線10米內(nèi)的可燃物清理工作由市交通部門會同各縣區(qū)制訂工作方案實施。防火區(qū)內(nèi)電力設(shè)施周邊可燃物清理工作由市供電部門負(fù)責(zé)制定方案實施。上述方案每年10月逐級報市森防指辦和林業(yè)部門備案。市森防指其他成員單位根據(jù)職責(zé)落實有關(guān)森林防火主體責(zé)任。

（六）細(xì)化野外火源“人防”制度。一是壓實護(hù)林員巡山護(hù)林責(zé)任。在四級以上高火險期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要對轄區(qū)護(hù)林員每天實行“統(tǒng)一集合、統(tǒng)一加油、統(tǒng)一匯報”管理（每天早上護(hù)林員統(tǒng)一到當(dāng)?shù)卮逦瘯�報到，由村委為護(hù)林員巡山摩托車統(tǒng)一補(bǔ)足油料，每日巡護(hù)結(jié)束后統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水服務(wù)中心匯報巡山情況）。在每輪森林防火特別防護(hù)期，護(hù)林員包片區(qū)內(nèi)發(fā)生野外違規(guī)用火未引起森林火災(zāi)1起的給予口頭警告、發(fā)生2起的作書面檢討，發(fā)生3起的給予扣績效300元，超過3起及因違規(guī)野外用火造成森林火災(zāi)的給予解聘。二是壓實村干部包片責(zé)任。村干部實行包村小組、包戶，落實野外火源管控以及承擔(dān)防火宣傳責(zé)任。在每輪森林防火特別防護(hù)期，在包村（戶）區(qū)內(nèi)發(fā)生野外違規(guī)用火未引起森林火災(zāi)1起的給予口頭警告、發(fā)生2起的作書面檢討，發(fā)生3起的給予扣績效500元，超過3起的及因有違規(guī)野外用火造成森林火災(zāi)給予追責(zé)。對護(hù)林員追責(zé)由農(nóng)林水服務(wù)中心執(zhí)行，對村干部追責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行，并報縣級林業(yè)部門備案。三是壓實鎮(zhèn)（街道）干部包村責(zé)任，因有違規(guī)野外用火造成森林火災(zāi)按有關(guān)問責(zé)制追責(zé)。四是壓實半專業(yè)撲火隊伍靠前駐防巡防責(zé)任。在高火險時期，將半專業(yè)撲火隊員分小組、分片區(qū)、分地段承擔(dān)起巡防和宣傳的職責(zé)，并帶好裝備隨時做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保第一時間發(fā)現(xiàn)火情高效處置。各級專業(yè)森林消防隊伍集中備勤，必要時前置到重點地區(qū)備勤，做好撲救增援準(zhǔn)備。應(yīng)急管理、林業(yè)部門定期對隊伍駐防情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（七）嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火。加大對違反森林防火禁火令行為的打擊力度，由市、縣公安局指揮森林公安和調(diào)度其它警種等執(zhí)法力量，林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水服務(wù)中心配合查處野外火源違規(guī)用火行為。每年10月至次年5月公安、應(yīng)急、林業(yè)部門聯(lián)合開展打擊野外違規(guī)用火專項行動。建立“有獎”舉報制度，舉報途徑由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立野外違規(guī)用火舉報電話或撥打110報警電話舉報。對舉報線索，護(hù)林員及村干部要第一時間前往處置并報公安派出所嚴(yán)厲查處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對舉報者給予200元以上獎勵。

（八）發(fā)揮林火監(jiān)測調(diào)度作用。市、縣林火監(jiān)測中心由林業(yè)部門負(fù)責(zé)管理運(yùn)維。鎮(zhèn)（街道）級林火監(jiān)測調(diào)度室由鎮(zhèn)（街道）安排專人值班，實時監(jiān)測、及時調(diào)度，完善值班、熱點反饋、應(yīng)急聯(lián)動、臺賬記錄等制度，確保發(fā)揮林火監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)控、指揮、調(diào)度作用。市、縣林業(yè)部門建立值班值守抽查通報制度。

（九）深化森林防火宣傳工作。市、縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各行業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展森林防火宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督各村委（居委）、護(hù)林員防火宣傳工作落實。護(hù)林員負(fù)責(zé)具體落實森林防火宣傳工作。林業(yè)部門加強(qiáng)各森林防火宣傳主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督。

（十）保障森林防火經(jīng)費。各縣區(qū)今年起要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火經(jīng)費（不少于20萬元）納入縣級財政預(yù)算，從源頭上保障森林防火宣傳、裝備、撲救、護(hù)林員待遇等經(jīng)費。此項工作由市財政局進(jìn)行專項跟蹤督導(dǎo)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。森林防火工作嚴(yán)格實行行政首長負(fù)責(zé)制。各地務(wù)必提高政治站位，全力以赴抓好森林防火工作。市、縣林業(yè)局設(shè)立森林火災(zāi)預(yù)防機(jī)構(gòu)，落實人員編制，確保全市森林防火機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置，與國家和省上下基本對應(yīng)、統(tǒng)一高效。建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級林長，把森林防火工作納入林長制重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級林業(yè)部門要加強(qiáng)森林防火工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化重點時段、重點區(qū)域的工作督導(dǎo)，及時研判森林防火形勢，及時解決實際問題，敦促當(dāng)?shù)赜行ч_展森林防火工作。

（三）加強(qiáng)責(zé)任追究。在高火險期，由市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等部門組成駐縣區(qū)森林防滅火工作督導(dǎo)組，形成重點時段常態(tài)化機(jī)制開展森林防滅火工作督導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)存在的問題由督導(dǎo)組提出限期整改，對整改措施不到位、整改效果不明顯的責(zé)任單位及責(zé)任人全市通報；對防火工作不到位、火險隱患突出、限期整改不作為、不落實造成火情易發(fā)多發(fā)的地區(qū)的責(zé)任單位，市林業(yè)局應(yīng)對有關(guān)責(zé)任主體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作約談、提醒約談。各縣區(qū)參照市級成立督導(dǎo)組壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火工作落實。

（四）嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。對縱火肇事者要嚴(yán)格依照法律法規(guī)頂格追究其相關(guān)責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p失的依照有關(guān)法律追究刑事責(zé)任同時附帶民事公益訴訟，追究生態(tài)損害賠償責(zé)任。

河源市森林防滅火指揮部