民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是如何服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的呢？

日前，市人民檢察院公訴科檢察官向記者講述了檢察機(jī)關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)的相關(guān)情況。據(jù)悉，近年來，全市檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要論述精神，認(rèn)真貫徹中央、省委、市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署要求，抓好最高人民檢察院、省檢察院依法服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見落實(shí)，毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮檢察職能作用，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

市檢察院邀請(qǐng)企業(yè)代表召開座談會(huì)，聽取他們的意見和建議。

五大措施保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治環(huán)境，貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量，是營(yíng)造良好法治環(huán)境的重要參與者和實(shí)踐者。

檢察官介紹說，為服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最高人民檢察院、省檢察院采取了一系列措施：一是準(zhǔn)確把握法律政策界限，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的信心和財(cái)富安全感。嚴(yán)格把握罪與非罪的界限，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪處理。二是依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度，依法規(guī)范行使不批捕不起訴權(quán)。三是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。依法嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，堅(jiān)決依法甄別糾正涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案，依法保障民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新權(quán)益。四是依法辦理侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件。注重在辦案中審查發(fā)現(xiàn)和依法嚴(yán)懲涉黑惡勢(shì)力向民營(yíng)企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”及欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等犯罪。五是強(qiáng)化對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的刑事、民事、行政檢察和公益訴訟工作，形成民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益多元化保護(hù)格局。

嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資

融資問題是許多民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)難題，實(shí)踐中該如何準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的正當(dāng)融資行為與非法集資犯罪？檢察官表示，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的正當(dāng)融資行為，應(yīng)當(dāng)與非法集資犯罪嚴(yán)格區(qū)分。一是嚴(yán)格把握非法集資“非法性”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以商業(yè)銀行法、非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法等國(guó)家金融管理法律法規(guī)作為依據(jù)，同時(shí)可以參考行政主管部門依照國(guó)家金融管理法律法規(guī)制定的部門規(guī)章或者有關(guān)規(guī)范性文件。二是嚴(yán)格把握正當(dāng)融資行為與非法吸收公眾存款罪的界限，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)非法吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠及時(shí)清退所吸收資金的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。三是嚴(yán)格把握正當(dāng)融資行為與集資詐騙罪的界限，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資行為，只有證據(jù)證明確系以非法占有為目的的，才能以集資詐騙罪認(rèn)定。

此外，檢察官說，新修改的《刑事訴訟法》增加了認(rèn)罪認(rèn)罰方面的規(guī)定，辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件，檢察官主要是把握好三點(diǎn)：一是堅(jiān)持平等保護(hù)，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，不能因不同經(jīng)濟(jì)主體而在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用范圍上有所不同。二是準(zhǔn)確認(rèn)定認(rèn)罪認(rèn)罰。涉案民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者承認(rèn)指控的主要犯罪事實(shí)，僅對(duì)個(gè)別細(xì)節(jié)提出異議的，或者對(duì)犯罪事實(shí)沒有異議，僅對(duì)罪名認(rèn)定提出異議的，不影響認(rèn)罪的認(rèn)定。涉案民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者同意量刑建議，簽署具結(jié)書，對(duì)檢察機(jī)關(guān)建議判處的刑罰種類、幅度及刑罰執(zhí)行方式?jīng)]有異議的，可認(rèn)定為認(rèn)罰。三是充分體現(xiàn)從寬。對(duì)于涉案民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，認(rèn)罪態(tài)度好，沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的，不采取拘留、逮捕措施。

本報(bào)記者 劉曦 刁城幫 通訊員 陳漫秀