食品安全是人民群眾最關(guān)心的民生問題。2018年，全市檢察機(jī)關(guān)開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，是深入貫徹黨的十九大精神和“健康中國”戰(zhàn)略，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，順應(yīng)人民群眾對食品安全的新期待。去年，全市檢察機(jī)關(guān)對食品領(lǐng)域違法犯罪線索、問題進(jìn)行排查、監(jiān)督，著重加大對涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)、銷售，飲用水水源保護(hù)等公益訴訟案件辦理力度，打擊侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，糾正行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)和不作為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，保障千家萬戶舌尖上的安全，取得了顯著成效。

市檢察院聯(lián)手食品藥品監(jiān)管局深入農(nóng)貿(mào)市場檢查。

抓好重點(diǎn)嚴(yán)查食品安全違法行為

一年來，全市檢察機(jī)關(guān)在開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，重點(diǎn)抓哪些領(lǐng)域，采取哪些具體措施，取得哪些成效呢？在涉及食品安全方面，哪些是違法犯罪？市檢察院的檢察官給大家來普法，共同來維護(hù)我們舌尖上的安全。

據(jù)了解，為確保我市食品安全，全市檢察機(jī)關(guān)主要從以下三方面開展監(jiān)督工作：一是農(nóng)貿(mào)市場、超市、學(xué)校周邊等銷售有毒有害或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品行為及監(jiān)管部門是否依法履行監(jiān)管職責(zé)問題；二是網(wǎng)絡(luò)餐飲生產(chǎn)經(jīng)營者食品加工違法行為及監(jiān)管部門是否依法履行職責(zé)問題；三是違反飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)定的違法行為及監(jiān)管部門是否依法履行職責(zé)問題。

在開展工作中，首先采取線索摸排，兩級檢察院通過走訪摸排工作，重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)貿(mào)市場、超市、網(wǎng)絡(luò)餐飲生產(chǎn)經(jīng)營者等食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的安全情況，擴(kuò)大案件線索發(fā)現(xiàn)渠道；加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，建立常態(tài)化公益訴訟線索移送機(jī)制，切實(shí)有效拓寬案源渠道；充分利用“兩法銜接”（行政執(zhí)法和刑事司法）平臺(tái)，及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域，積極從相關(guān)平臺(tái)和從新聞媒體的報(bào)道、群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線索。

其次是訴前程序，訴前程序分為民事訴前程序和行政訴前程序。民事訴前程序即檢察機(jī)關(guān)在履職過程中發(fā)現(xiàn)在食品和飲用水安全方面有損害社會(huì)公共利益的行為，在提起民事公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)履行督促、告知程序，即提出檢察建議，依法督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織（如消費(fèi)者協(xié)會(huì)）提起民事公益訴訟，并依法進(jìn)行公告，公告期為30天。行政訴前程序即檢察機(jī)關(guān)在履職過程中發(fā)現(xiàn)在食品和飲用水安全方面有損害社會(huì)公共利益的行為，在提起行政公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)管局等行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，及時(shí)了解行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)有效解決危害食品藥品安全問題，共同保護(hù)社會(huì)公共利益。

再次是提起訴訟，訴訟也分為民事公益訴訟和行政公益訴訟。民事公益訴訟即經(jīng)過訴前程序公告期滿一個(gè)月后，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起公益訴訟的，社會(huì)公共利益仍然處于受損害狀態(tài)的，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。行政公益訴訟即行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議書后兩個(gè)月內(nèi)尚未整改的，依據(jù)《中國人民共和國行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

克服困難全力保障食品安全

據(jù)市檢察院參與專項(xiàng)行動(dòng)的檢察官介紹，在開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，遇到的主要問題是目前這類案在整個(gè)檢察公益訴訟辦案量中占比較小，原因是這類案的隱蔽性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)后證據(jù)難以固定、偽劣產(chǎn)品與損害后果之間的因果關(guān)系難以認(rèn)定等，也有這項(xiàng)監(jiān)督工作起步晚、積累少的原因。如果市民在生活中發(fā)現(xiàn)在食品和飲用水安全方面有損害社會(huì)公共利益的行為，可以用手機(jī)、相機(jī)記錄證據(jù)，然后撥打全市檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)電話0762-12309。

困難雖有，但是成效也是看得到的。截至目前，全市檢察機(jī)關(guān)已受理涉食品安全類案件9件，發(fā)出檢察建議書9份。去年9月，東源縣檢察院聯(lián)合東源縣教育局到縣城、仙塘鎮(zhèn)等中小學(xué)及幼兒園開展了校園食品安全專項(xiàng)檢查監(jiān)督工作。重點(diǎn)檢查學(xué)校食堂是否辦理《食品經(jīng)營許可證》、從業(yè)人員是否有健康合格證明等。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，東源縣檢察院向縣食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議書，建議該局依法履行職責(zé)，對未辦理《食品經(jīng)營許可證》的幼兒園加強(qiáng)監(jiān)督管理，采取有效措施消除食品安全隱患。同時(shí)，建議該局對全縣未辦理《食品經(jīng)營許可證》的中小學(xué)及幼兒園進(jìn)行全面排查，督促其申請辦證，以確保所有中小學(xué)及幼兒園食堂依法持證經(jīng)營。此次的專項(xiàng)檢查監(jiān)督工作，消除了校園食堂安全隱患，護(hù)航校園“舌尖上的安全”。

多元化監(jiān)管共同維護(hù)食品安全

為保障我市千家萬戶舌尖上的安全，檢察官認(rèn)為，不能僅依靠檢察的監(jiān)督。為此，市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作模式，并持續(xù)加大開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的力度，注重發(fā)揮訴前程序保護(hù)公益的作用，加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，爭取與行政機(jī)關(guān)形成合力，推動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)效。

據(jù)了解，日前，市檢察院會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局召開了“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)座談會(huì)，并邀請了農(nóng)貿(mào)市場、超市、學(xué)校周邊等食品經(jīng)營單位代表，市區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)運(yùn)營商負(fù)責(zé)人，入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者代表及市消費(fèi)者委員會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等參加。充分聽取多方意見建議，加強(qiáng)溝通協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)督模式，確保監(jiān)督不留死角，不斷強(qiáng)化執(zhí)法司法引導(dǎo)服務(wù)，努力凝聚合力，共同守護(hù)“舌尖上的安全”。尤其是年關(guān)將至，為真正保障市民食品安全，春前節(jié)，檢察機(jī)關(guān)與市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展元旦、春節(jié)食品安全大檢查活動(dòng)，營造良好的法治氛圍，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。

本報(bào)記者 刁城幫 通訊員 陳漫秀 賴勇生 陳赟