我市鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

讓更多的星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)

日前，省民政廳評(píng)出了首批星 級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全省共有99 家養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)上榜，其中，我市僅有東源縣 黃田鎮(zhèn)敬老院被評(píng)為一星級(jí)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)。

黃田敬老院外正在鍛煉的老人。

隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老 服務(wù)業(yè)也成為了一項(xiàng)極具經(jīng)濟(jì)價(jià) 值和開發(fā)潛力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。為 積極應(yīng)對(duì)老齡化，2015 年省政府印 發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的 實(shí)施意見(jiàn)》，黨的十九大報(bào)告也提 出“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系 和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快 老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。河源山清 水秀，幅員遼闊，擁有極為廣闊的 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的空間，但在護(hù) 理、管理等方面存在短板，這是我 市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在省星級(jí)評(píng)定中“折 戟”的原因，也是我市未來(lái)發(fā)展養(yǎng) 老服務(wù)業(yè)的桎梏。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理力量不足

據(jù)市民政局?jǐn)?shù)據(jù)，目前我市共 有107 家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這其中包 括了6 家福利院、94 家敬老院、6 家 光榮院，僅有1 家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 黃田鎮(zhèn)敬老院就是一家公辦敬老 院。作為一家建于1996 年的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為什么黃田鎮(zhèn)敬老院可 以獲得星級(jí)評(píng)定？

黃田敬老院里，護(hù)工在給老人擦身。

根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核 指標(biāo)及分值表》，其基礎(chǔ)指標(biāo)由結(jié) 構(gòu)性指標(biāo)、過(guò)程性指標(biāo)和結(jié)果性指 標(biāo)構(gòu)成，涉及硬件、軟件等各方各 面，滿分為1000 分。評(píng)價(jià)綜合分?jǐn)?shù) 800 分（含）以上達(dá)到五星級(jí)，綜合 分?jǐn)?shù)500 分（含）至599 分為一星 級(jí)，500 分以下不評(píng)級(jí)。據(jù)黃田鎮(zhèn) 敬老院院長(zhǎng)曾慶盛介紹，該院在 “設(shè)施設(shè)備”一項(xiàng)上拿到了滿分100 分，但在護(hù)理比例上扣分較多，故 才評(píng)為一星級(jí)。而我市多數(shù)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)不過(guò)硬、過(guò)程性指 標(biāo)不細(xì)化、結(jié)果性指標(biāo)不注重，同 時(shí)創(chuàng)建積極性不高，從而影響了申 報(bào)星級(jí)創(chuàng)建工作。

2016 年，曾慶盛在上級(jí)民政部 門的支持下，籌集80 多萬(wàn)元資金， 對(duì)敬老院進(jìn)行了全面修繕，完善了 消防設(shè)施設(shè)備，給老人換了全新的 衣被及生活用品，徹底改變了老人 的居住環(huán)境和條件。曾慶盛說(shuō)： “硬件上，我是嚴(yán)格按照省里的養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范逐一完善的，但軟 件方面是我們公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬 傷，根據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，每3 名老人就要 有至少1 名護(hù)士、1 名社工來(lái)護(hù)理， 這方面我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。”

在黃田鎮(zhèn)敬老院中，生活著11 名五保戶老人，年紀(jì)最大的老人今 年已經(jīng)有94 歲了。在今年3 月份 之前，這里的工作人員僅有兩名： 院長(zhǎng)曾慶盛，以及一名煮飯阿姨。 平時(shí)，就是院長(zhǎng)自己“一手包”，動(dòng) 手給臥床老人翻身擦身、推車散 步，帶老人到醫(yī)院看病抓藥，照顧 老人飲食起居。2016 年底，黃田鎮(zhèn) 敬老院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂了合同，約 定每隔半月派醫(yī)護(hù)人員到院為老 人復(fù)診、醫(yī)療。而直到上個(gè)月，敬 老院才經(jīng)批準(zhǔn)后，又招聘了一名護(hù) 理人員，月薪2500元。

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

市民政局社會(huì)福利科科長(zhǎng)曾 利表示，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在管理機(jī)制 方面比較成熟，但欠創(chuàng)新活力；而 在服務(wù)方面，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的個(gè)性 化更占優(yōu)勢(shì)。為積極應(yīng)對(duì)人口老 齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體 系和社會(huì)環(huán)境，市委、市政府鼓勵(lì) 有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)、社會(huì)組織 參與我市現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，興 建一些有一定規(guī)模、影響力的“醫(yī)、 養(yǎng)、護(hù)”結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)我市 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)模建設(shè)、服務(wù)帶動(dòng)、 養(yǎng)護(hù)水平上新的臺(tái)階。

根據(jù)省、市相關(guān)文件的規(guī)定， 我市對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼鼓 勵(lì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、費(fèi)用減免 等方面的政策優(yōu)惠。補(bǔ)貼鼓勵(lì)方 面，對(duì)新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)按省定每張新增床位不低 于3000 元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；民辦社 會(huì)福利機(jī)構(gòu)非營(yíng)利性收住本市戶 籍的老人、殘疾人等特殊群體的， 給予每人每月50-100 元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ) 貼。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，降低準(zhǔn)入門 檻，并特別提出禁止對(duì)社會(huì)資本、 非本地資本單獨(dú)設(shè)置附加條件和 準(zhǔn)入門檻。設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 按“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執(zhí)行；在 民政部門登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管 轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資 格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。土地使用方面，社 會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等 的土地使用政策可以依法使用國(guó) 有劃撥土地或農(nóng)民集體所有土地； 對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社 會(huì)資本合作( ＰＰＰ) 方式的項(xiàng)目， 可以利用國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作 價(jià)出資或者入股建設(shè)。費(fèi)用減免 方面，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠 政策，行政事業(yè)性收費(fèi)免征或減 半；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣按居 民生活類價(jià)格執(zhí)行。

曾利表示，應(yīng)充分發(fā)揮星級(jí)養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。接下來(lái)， 民政部門將進(jìn)一步加強(qiáng)我市養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。今 年的工作重點(diǎn)是在做好特困人員兜 底保障的基礎(chǔ)上，完善以居家為基 礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng) 結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革，鼓勵(lì)和引 進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)、社會(huì)組織 等參與我市現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展， 興建一些有一定規(guī)模、影響力的 “醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)”結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。曾利 認(rèn)為：“鼓勵(lì)、推廣、對(duì)接社會(huì)力量參 與我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于解決 我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃先天不足、財(cái) 政資金投入少、社會(huì)力量參與不夠、 護(hù)理型養(yǎng)老床位缺口較大、養(yǎng)老與 醫(yī)療結(jié)合不緊等短板問(wèn)題。”

本報(bào)記者 楊容