在2 月27 日舉行的中國養(yǎng)老 金融50人論壇首屆峰會上，中國人 民銀行金融研究所所長姚余棟表 示, 目前我國的社保費率超過了 40%，明顯高出發(fā)達國家，建議迅速 降低五險一金費率，主要是養(yǎng)老保 險, 在十年之內要下降一半，單位 繳費從現(xiàn)在的20%降到10%。

“五險一金”繳費高企，成為企 業(yè)負擔過重的重要原因。據(jù)了解， 目前發(fā)達國家所確定的基本養(yǎng)老 保險企業(yè)繳費費率一般為10%，國 際警戒線為20%。美國目前的養(yǎng) 老保險費率為12.4%，其中雇員和 雇主分別6.2%，金融危機爆發(fā)期 間，美國還曾一度降低社會保險的 費率。

“ 在全球125 個國家和地區(qū) 中，僅有11 個國家和地區(qū)的社保 費率超過40%，其中10 個國家在 歐洲，另外一個就是我們了。”姚 余棟表示，企業(yè)的繳費比例過高， 負擔過重，影響了國內99%的中小 微企業(yè)的發(fā)展，也制約了工人的 薪酬增長。

人力資源和社會保障部研究 所長金維剛在會上表示，目前養(yǎng)老 保險繳費壓力主要來自傳導效應， 當經濟下滑的時候，很多企業(yè)不景 氣，繳費能力下降。同時，很多個 人的收入受到影響后，繳費能力也 在下降，最近這幾年每年都有3000 多萬人中斷繳費。

降低社保費率，降低企業(yè)的運 營成本，勢在必行。中央經濟工作 會議提出，要降低社會保險費，研 究精簡歸并“五險一金”。多數(shù)專 家認為，醫(yī)療保險，失業(yè)保險，工 傷，下降的空間不大，降低費率可 能性最大的是養(yǎng)老保險。

不過，這一政策在操作過程中 還面臨諸多困難，其中之一是養(yǎng)老 保險收入增速減緩、支出增加，基 金可持續(xù)性堪憂。

對此，姚余棟認為，養(yǎng)老基金 缺口將在15年之后出現(xiàn)，因此要抓 住15年的這個機會，加速社�；�金 投資運營等一系列改革，先把社保 稅率降下來。“費率如果降多了，發(fā) 不出社保，降少了，企業(yè)受不了，這 是矛盾的。我覺得要打時間差，中 國真正出現(xiàn)社保缺口，總體大概要 到2030 年，這段時間是可以利用 的。”他表示：“建議未來三年，有養(yǎng) 老基金結余的地區(qū)，通過不同手 段，迅速下降養(yǎng)老保險費率，單位 繳費砍一半，從現(xiàn)在的20%降到 10%，個人繳費也要下降。階段性 地砍10 年，到2026 年以后再嘗試 性地恢復。最后解決短期和長期 問題，達到一個比較好的平衡。”

養(yǎng)老保險費率降低后，如何 應對未來的虧空問題？姚余棟提 出，要逐步劃歸一些國有資產到 社保基金，劃歸地方的國有資產 比例至少達到30%。另外，降低企 業(yè)養(yǎng)老保險費率的底線，使該地 區(qū)統(tǒng)籌的保險基金在未來的三年 左右時間必須有結余，或者是在 國有資產變現(xiàn)、充實社保基金后 有結余的情況下才可以下降，堅 持精算平衡。

國家稅務總局原副局長許善 達也曾提出，國家應拿出15萬億國 有資本用于降低社保繳費率，“按 照現(xiàn)有社�；�金收益率8%以上， 15 萬億的8%就是1.2 萬億，現(xiàn)在社 保每年支出2.1 萬億，大體上可降 低57%的社保繳費率。”

此外，實現(xiàn)降低社保繳費率， 不僅國家需要加大資源投入，還應 改革社保體制，從分省統(tǒng)籌上升到 全國統(tǒng)籌。