“前幾年，我們公司想引進(jìn)一家有實(shí)力的戰(zhàn)略合作伙伴，對(duì)下屬的幾家工廠進(jìn)行全面升級(jí)改造。然而，受制于老政策，我們無(wú)法通過(guò)分割工業(yè)產(chǎn)權(quán)的辦法來(lái)給合作伙伴一顆定心丸。多年來(lái)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也就不了了之。”數(shù)月前，一家中山的家具企業(yè)老板李為很無(wú)奈。

近日，隨著我省“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”正式出臺(tái)，李老板的難題即將迎刃而解。記者了解到，為了支持工業(yè)企業(yè)盤(pán)活土地資源提高利用率、降低企業(yè)改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展成本，我省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)允許工業(yè)物業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓和允許工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地申請(qǐng)擴(kuò)容無(wú)須補(bǔ)地價(jià)等系列政策，引起企業(yè)界人士廣泛關(guān)注。

探索工業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，工業(yè)地產(chǎn)的分割和轉(zhuǎn)讓問(wèn)題一直備受矚目。記者從業(yè)界了解到，以前由于國(guó)家頂層制度尚未明朗，各地沿用原來(lái)的政策，規(guī)定工業(yè)用地上的產(chǎn)業(yè)用房只能按整棟的方式辦理一個(gè)房產(chǎn)證，使用者不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割，無(wú)法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和再開(kāi)發(fā)。

在傳統(tǒng)制度的約束下，一些處在成長(zhǎng)期或困難期的企業(yè)，無(wú)法通過(guò)分割產(chǎn)權(quán)來(lái)引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴、攤薄用地成本，客觀上對(duì)地方培育高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在不利。有些中小型企業(yè)迫于無(wú)奈，在未經(jīng)分割的情況下就把部分使用權(quán)出讓或出租給其他企業(yè)，由此導(dǎo)致一個(gè)產(chǎn)權(quán)證下經(jīng)常出現(xiàn)多個(gè)企業(yè)共同擁有使用權(quán)的亂象，甚至由于二次出讓而引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛。

廣東實(shí)為全國(guó)較早對(duì)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的分割轉(zhuǎn)讓進(jìn)行探索的地方。廣東省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為支持工業(yè)企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，降低中小微企業(yè)使用廠房的成本，支持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展，我省目前已經(jīng)正式出臺(tái)政策，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、按層等固定單元進(jìn)行分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，允許高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。

有專(zhuān)家指出，廣東需要在未來(lái)培育更多拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。允許工業(yè)用地廠房分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)�可以理解成是政府給落戶(hù)企業(yè)提供了更多的可能性，不僅有利于降低工業(yè)廠房的改造成本、促進(jìn)合作開(kāi)發(fā)、提高資源的利用效率，而且有助于推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其是對(duì)于一些高新企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)可分割符合新興業(yè)態(tài)的空間需求，土地再開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在緊密關(guān)聯(lián)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)常常伴隨著新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，這些業(yè)態(tài)有不少介于傳統(tǒng)工業(yè)制造和商業(yè)之間，需要更加靈活的產(chǎn)業(yè)空間。在用地政策上為企業(yè)松綁，無(wú)疑可一石雙鳥(niǎo)。

不過(guò)，省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人也提到，前幾年國(guó)家政策在工業(yè)產(chǎn)權(quán)分割和轉(zhuǎn)讓這一塊管理比較謹(jǐn)慎，與業(yè)界普遍擔(dān)憂政策松綁或?qū)ΜF(xiàn)有土地秩序造成沖擊不無(wú)關(guān)系，尤其是擔(dān)心有開(kāi)發(fā)商鉆政策空子，引發(fā)工業(yè)用地“房地產(chǎn)化”的現(xiàn)象。為此，廣東省正在實(shí)行的新政策，為防止有投機(jī)者利用分割政策將制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)廠房轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)房地產(chǎn)進(jìn)行炒作，專(zhuān)門(mén)將“層”設(shè)定為分割的最小單元，即不允許按“套、間”進(jìn)行分割，抬高炒作工業(yè)房地產(chǎn)的門(mén)檻。

倉(cāng)儲(chǔ)用地?cái)U(kuò)容不補(bǔ)地價(jià)

對(duì)于一些處在發(fā)展上升期的企業(yè)來(lái)說(shuō)，往往迫切需要通過(guò)對(duì)原有的廠房和廠區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，來(lái)配合公司進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)�；蛘邔�(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略。

“在這種情況下，企業(yè)出于節(jié)省成本和提高土地使用效益的目的，一般不會(huì)購(gòu)買(mǎi)新的工業(yè)用地，而會(huì)尋求對(duì)現(xiàn)有用地的擴(kuò)容，向政府申請(qǐng)?zhí)岣咄恋氐娜莘e率和建筑密度，以滿(mǎn)足廠房和廠區(qū)改造的需要。”格力集團(tuán)下屬一家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人張先生告訴記者，“這是最常見(jiàn)也比較經(jīng)濟(jì)的做法”。

早在3 年前，國(guó)土資源部發(fā)布的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，第二十四條便明確提出，鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

“不過(guò)，這一規(guī)定對(duì)該條款的針對(duì)范圍，卻作了一定的限制，土地法研究專(zhuān)家、廣州金鵬律師事務(wù)所律師林勛華指出，除了工業(yè)用地的用途不能改變、改造必須符合所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃以外，提高土地利用率的途徑也是有限制的，主要是廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等。這意味著，只有符合以上規(guī)定的工業(yè)企業(yè)，才不需要再額外繳納土地出讓金。

記者從廣東省國(guó)土資源廳了解到，我省近期公布的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”，確定在原已出臺(tái)“現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目不改變用途前提下提高容積率和新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率超過(guò)國(guó)家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價(jià)款”政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將不征收土地價(jià)款的用地類(lèi)型范圍擴(kuò)大到倉(cāng)儲(chǔ)用地。對(duì)工業(yè)企業(yè)最關(guān)注的“降成本”問(wèn)題，這無(wú)疑是新的一大利好。

據(jù)南方日?qǐng)?bào)