長期以來，政府部門手中的權力到底有多大，是一直縈繞在老百姓心中的疑問，政府部門應該干什么、不能干什么、怎么干才可以，對老百姓來說始終高深莫測。日前，我市在政府門戶網站、市機構編制網等平臺向社會公布了42 個市直部門的5154 項權責事項清單，以清單這種最直觀形式撥開了阻擋外界了解政府部門權責運行的迷霧。

5154項權責事項無一“隱身”

昨日，記者打開市政府門戶網站，在首頁顯著位置就看到了“政府權責清單”的鏈接窗口。記者在市編辦行政體制改革科了解到，從去年開始，我市即按照全面清權、依法限權、由責定權、陽光曬權的要求，編制市直政府部門權責清單，力求一次性打開權力封閉運行的“黑箱子”。

據了解，經過清理審核，我市最終公布的權責清單涉及市直42 個部門，梳理出各類權責事項5154 項。記者注意到，群眾辦事常跑的部門，往往也對應了較多的權責。其中，主要負責企業(yè)登記注冊的市工商局對應 469 項權責事項，在數量上堪稱全市最“忙” 的部門；擁有建筑工程規(guī)劃、施工審批權的市住建局對應192 項權責事項，其權責包含了城市規(guī)劃建設中的各個環(huán)節(jié)；市外事僑務局對應權責事項最少，僅有5 項，包括三僑生身份確認、APEC商務旅行卡受理審核等。

當然，也有一些部門雖然權責事項不多，卻因為與老百姓日常生活息息相關，經常被辦事群眾擠到“爆棚”。比如對應46 項權責事項的市房管局，無論是開發(fā)商辦理商品房預售許可，還是老百姓買房后進行所有權登記，都需要在該部門完成；市住房公積金管理中心有權責事項17 項，因為擁有住房公積金提取、貸款審批這2 項行政職權，同樣屬于與百姓走得很近的“大熱”部門。

“政府部門的權力如果缺乏底數，容易導致一些‘隱性權力’變成監(jiān)督的死角，編制權責清單，就是讓部門的每一項職權都公開，真正做到零死角。”市編辦相關負責人告訴記者，政府部門的很多職權內容與百姓、企業(yè)的生產生活緊密聯系，將其梳理后列入清單并集中公開，有利于擴大公開面、便于群眾更好地開展監(jiān)督，促進政府部門依法依規(guī)開展工作，避免出現監(jiān)管的空白地帶。

權責統(tǒng)一，“任性”用權將被追責

記者查閱各部門權責清單時發(fā)現，在一份份細致的列表里，除了該部門每一項職權名稱，還包括了職權的實施依據，以及職權所對應的責任事項和監(jiān)督管理方式，幫助群眾據此有效使用權利制約職能部門的權力。假如政府部門有清單之外的越權行為，群眾可以大聲說“不”，并通過清單中的監(jiān)督方式進行投訴、問責。

以市人社局的權責清單為例，在該部門 “創(chuàng)業(yè)資助”這項行政給付職權后，寫明了事前、受理、審查、撥付等各階段的責任，要求部門依法編制并公布辦事指南、業(yè)務手冊，明確辦理流程、時限，做好宣傳引導和咨詢服務，審查申請人的材料確認其是否符合條件享受補貼并向社會公示，對經公示合格的申請人向財政請撥資金。如果申請人符合條件卻未獲得資助或利益受到損害，則可以通過權責清單中提到的市行政服務熱線等渠道進行投訴。

政府部門所擁有職權如果沒有規(guī)范化的制度保障，可能會導致隨意變動、任性而為的情況發(fā)生，因此，我市此次制定權責清單統(tǒng)一權責的另一做法，就是為每一項職權尋找到了實施的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件依據。據了解，我市權責清單將實行動態(tài)管理，根據法律法規(guī)立、改、廢、釋情況，機構和職能調整情況，以及國務院、省市政府取消和下放行政職權情況，及時調整和完善《清單》，做到每一項職權都被法律認可。

部分部門職權被依法取消

據了解，在此次制定市直部門權責清單過程中，我市依法取消了一批行政職權，涉及市食品藥品監(jiān)督管理局、市民族宗教局、市檔案局、市經信局等部門。同時，為了進一步方便群眾辦事，我市還將市安監(jiān)局負責安全生產標準化三級企業(yè)審查的職權轉移給了社會組織，把187 項行政處罰和行政強制職權下放至縣區(qū)，實現部門行使職權重心下移。市發(fā)改局等部門的9 項審核審批權被調整為內部審批事項。

權責清單的公布，會不會導致一些部門收費向中介轉移，這是群眾普遍關心的問題。為此，我市今年還依法清理規(guī)范了第一批32 項行政審批中介服務事項，對依法保留的行政審批中介服務事項清單實行動態(tài)管理機制，今后根據國務院和省政府相關規(guī)定，作進一步調整和優(yōu)化。政府部門行政審批中介服務事項沒有明確要求必須委托中介機構的，今后各部門將不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務資料。對取消的行政審批中介服務事項，不再作為行政審批的受理條件，審批部門將加快配套改革和相關制度建設，加強事中事后監(jiān)管，保障行政審批質量和效率，徹底消除“中梗阻”。

本報記者 黃冉