廣東“醫(yī)改”又放大招。日前，省政府出臺(tái)《廣東省促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展實(shí)施方案》 (以下稱《方案》)，除了簡(jiǎn)化行政審批、放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等“常規(guī)動(dòng)作”外，還明確鼓勵(lì)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許醫(yī)師在藥店開診所，鼓勵(lì)兼職執(zhí)業(yè)醫(yī)師辦診所、鼓勵(lì)護(hù)士開辦護(hù)理機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)公私合作辦醫(yī)等，通過多項(xiàng)措施促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，并提出到2018年，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和診療服務(wù)量要占總量30%左右。

現(xiàn)狀：

我市有民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)280家

社會(huì)辦醫(yī)一直是廣東醫(yī)改的重點(diǎn)內(nèi)容。我市社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展起步較晚，2004 年市衛(wèi)生部門才正式批準(zhǔn)了我市第一家民營(yíng)醫(yī)院——河源長(zhǎng)安醫(yī)院設(shè)立。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，直到2007 年才逐步開放民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

近日，市委政研室和市衛(wèi)計(jì)局聯(lián)合對(duì)我市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年4 月底，全市審批備案的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)280 家，其中民營(yíng)醫(yī)院45 家（含籌建中的15 家），占全市醫(yī)院總數(shù)的53%；有衛(wèi)生技術(shù)人員（指醫(yī)生和護(hù)理人員）1296 人，占全市衛(wèi)技人員總數(shù)的17.8%；開設(shè)床位2069 張，占全市醫(yī)院床位總數(shù)的17.11%。2015 年，民營(yíng)醫(yī)院總診療人次數(shù)55.5 萬人次、入院人數(shù)4.7 萬人次、業(yè)務(wù)收入3.3 億元，分別占全市門診、住院、收入總數(shù)的4.2%、12.5% 和10.15%。

民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展壯大促進(jìn)了我市醫(yī)療服務(wù)的合理競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步完善了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，分擔(dān)了部分公共衛(wèi)生責(zé)任，一定程度緩解了醫(yī)療服務(wù)供需矛盾，滿足了群眾多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。但目前我市民營(yíng)醫(yī)院仍處于初始發(fā)展階段，社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在設(shè)施規(guī)模、技術(shù)水平、服務(wù)能力、公信度等方面仍無法與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成有效競(jìng)爭(zhēng)。

政策：

讓社會(huì)辦醫(yī)道路越走越寬

近年來，廣東在社會(huì)辦醫(yī)的政策上不斷加碼，從金融、稅收、參與公立醫(yī)院改制等方面，給足優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資源投資辦醫(yī)。日前出臺(tái)的《方案》再次從多方面對(duì)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)進(jìn)行了規(guī)范，下面記者總結(jié)了幾大亮點(diǎn)以饗讀者：

亮點(diǎn)1 為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間

一直以來，規(guī)劃設(shè)置是制約社會(huì)辦醫(yī)的重大障礙，本次《方案》在規(guī)劃設(shè)置方面取得了重大突破：在符合國(guó)家和省規(guī)劃總量與結(jié)構(gòu)的前提下，不對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別、規(guī)模、數(shù)量、布局等進(jìn)行限制。到2020 年，按照每千常住人口不低于1.5 張床位為社會(huì)辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間。

亮點(diǎn)2 申辦牌照不再“跑斷腿”

調(diào)查中，一家正處于籌備階段的民營(yíng)醫(yī)院反映，他們從2012 年開始申請(qǐng)辦醫(yī)，場(chǎng)地和設(shè)備早已布局就緒，直到今年初才正式批復(fù)下來，過程的艱辛和時(shí)間的漫長(zhǎng)讓他們筋疲力盡、苦不堪言。針對(duì)以往申辦社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，部門障礙重重、時(shí)間周期長(zhǎng)、條條框框多、手續(xù)繁瑣等問題，《方案》明確，將按照 “非禁即入”的原則，全面清理、取消各種不合理的前置審批事項(xiàng)，整合社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié)，明確并縮短審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料。

亮點(diǎn)3 推進(jìn)規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)

醫(yī)務(wù)人員無法在不同類型、不同層次醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間流動(dòng)，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才匱乏，是制約社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素。此次《方案》明確提出，要加快推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立全職和兼職聘用制度，允許醫(yī)師在符合條件的藥店按規(guī)定開辦診所，鼓勵(lì)兼職執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所、中醫(yī)館、中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。同時(shí)，鼓勵(lì)兼職執(zhí)業(yè)護(hù)士開辦護(hù)理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)成立醫(yī)生集團(tuán)等醫(yī)療人力資源管理機(jī)構(gòu)。

亮點(diǎn)4 實(shí)行醫(yī)保同等對(duì)待

能否成為醫(yī)保定點(diǎn)單位，在很大程度上關(guān)系到民營(yíng)醫(yī)院的生存。市某民營(yíng)醫(yī)院反映，雖然有規(guī)定不能將投資主體性質(zhì)作為醫(yī)保定點(diǎn)的前置條件，但目前只有定位為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)才能享受醫(yī)保定點(diǎn)。《方案》再次明確，不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有制性質(zhì)作為醫(yī)保協(xié)議管理的前置性條件，不得以醫(yī)保協(xié)議管理機(jī)構(gòu)數(shù)量已滿等非醫(yī)療服務(wù)能力方面的因素為由，拒絕將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理。

亮點(diǎn)5 鼓勵(lì)公私合作辦醫(yī)

就我市來說，目前上規(guī)模、上水平的民營(yíng)醫(yī)院不多，提高社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才、技術(shù)、管理水平，還需要公立醫(yī)院的扶持和幫助�！斗桨浮诽岢觯�在明確權(quán)責(zé)關(guān)系的前提下，允許公立醫(yī)院通過品牌特許、購(gòu)買服務(wù)等模式與社會(huì)力量合作辦醫(yī)，以及通過整體改制等方式盤活富余醫(yī)療資源；允許公立醫(yī)院以公建民營(yíng)、民辦公助或醫(yī)聯(lián)體等形式與社會(huì)力量開展合作。同時(shí)，鼓勵(lì)具備醫(yī)療管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量探索通過醫(yī)院管理集團(tuán)等形式，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。

亮點(diǎn)6 職稱評(píng)定與公立醫(yī)院同等

我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在高級(jí)人才匱乏問題，其中民營(yíng)醫(yī)院尤為突出。據(jù)了解，全市民營(yíng)醫(yī)院登記在冊(cè)的520 名醫(yī)生中擁有副高以上職稱的只有56 人，776 名護(hù)理人員中擁有副高以上職稱的只有4 人。與公立醫(yī)院相比，民營(yíng)醫(yī)院在職稱評(píng)定、科研平臺(tái)、職業(yè)培訓(xùn)以及退休保障上都處于劣勢(shì)。對(duì)此，《方案》實(shí)現(xiàn)了新的突破，將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍、�？坪托畔⒒�建設(shè)納入總體規(guī)劃，在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、科學(xué)研究、專科建設(shè)、職稱評(píng)定、等級(jí)評(píng)審、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。

亮點(diǎn)7 完善考核與退出制度

調(diào)查中，多家民營(yíng)醫(yī)院管理者反映，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序以及有的醫(yī)院采用違法違規(guī)手段欺詐消費(fèi)者，是造成我市民營(yíng)醫(yī)院公信度下降的主要原因。為加強(qiáng)監(jiān)管，《方案》提出，要積極推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)行政審批事中、事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度建設(shè)；推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)，完善校驗(yàn)、考核、注冊(cè)和退出制度。對(duì)于非法行醫(yī)、租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和出租承包科室等，以及經(jīng)查實(shí)的惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金、虛假宣傳廣告、過度醫(yī)療、推諉患者等行為，將依法予以嚴(yán)厲打擊。

本報(bào)記者 謝素嬋