近日，記者從市財政局獲悉，目前我市正在推行零基預(yù)算改革試點工作，年初預(yù)算批復(fù)單位部門預(yù)算的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費必須在預(yù)算安排當(dāng)年使用完畢，原則上不辦理結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)余由同級財政收回統(tǒng)籌使用（除當(dāng)年12 月份安排的資金允許結(jié)轉(zhuǎn)外）。這也是我市全面深化財政體制改革的一項重要內(nèi)容。

近年來，我市嚴格落實深化改革要求，市財政部門始終堅持把全面深化財政改革作為財政系統(tǒng)的頭等大事來抓。2014 年由市財政局為第一牽頭單位的重要改革任務(wù)共13 項，改革試點項目4 項，已全面完成； 2015年改革任務(wù)22 項，其中重要改革任務(wù)有 16 項，改革試點項目4 項，重點推進的改革事項兩項。目前，各項改革項目進展順利，部分改革項目已提前完成。

推行零基預(yù)算改革 項目支出每年據(jù)實核定

據(jù)悉，市財政部門自啟動深化改革工作以來，制定了《深化財稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財政制度總體方案》，科學(xué)設(shè)定了 2015 年至2018 年財政改革目標(biāo)，分設(shè)了改進預(yù)算管理制度、完善財政管理體制等9 個專項小組，統(tǒng)籌推進改革工作。

作為改進預(yù)算管理制度方面的重頭戲，零基預(yù)算改革試點工作是我市財政部門為進一步構(gòu)建科學(xué)合理、公開透明的公共財政預(yù)算編制體系，自主開展的改革試點項目。過去，部門預(yù)算編制模式是“基數(shù)+增長”的編制方法，年度預(yù)算資金有結(jié)余的可以滯留本單位。從今年開始，我市將逐漸改變這種模式。在編制2015 年預(yù)算時，我市選取了市委辦、市司法局、市財政局等3 個較具代表性的市直單位，開展了零基預(yù)算改革試點。

“今后，部門的水電費、物業(yè)費等每個項目支出都要據(jù)實核定標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)化管理。”市財政局副局長何仕軍表示，明年，零基預(yù)算改革將分批逐步擴大試點范圍，爭取到2018 年全面推進零基預(yù)算改革，探索建立科學(xué)合理、符合實際的定員定額開支標(biāo)準(zhǔn)體系，對項目支出按照“一事一預(yù)算”的原則每年據(jù)實核定，構(gòu)建科學(xué)合理、細化精準(zhǔn)、約束有力的預(yù)算編制方式，從源頭上抓預(yù)算管理。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付平臺 進一步規(guī)范財政資金監(jiān)管

為進一步規(guī)范財政資金監(jiān)管，今年以來，市財政部門開展了新一輪財政專項資金清理整合工作，推行的公務(wù)卡、財務(wù)核算監(jiān)管改革制度覆蓋率均達100%，全面推進農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺將在年底前全面完成建設(shè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革則是我市抓財政監(jiān)管的重點工作。

目前，我市已經(jīng)制定相關(guān)實施方案，確定了建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫管理制度的總體改革目標(biāo)。截至目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了國庫集中支付信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各縣區(qū)均與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社（代理銀行）簽訂了委托代理協(xié)議，厘清了雙方權(quán)利和義務(wù)；東源、和平、紫金、源城已開設(shè)零余額賬戶，連平、龍川正在加快推進中。

據(jù)介紹，原來的付款方式由預(yù)算單位財務(wù)部門與開戶銀行直接辦理，無需通過國庫單一賬戶，而采用國庫集中支付模式后，將分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩類，付款時先向財政部門提出申請，資金由國庫集中支付中心直接從國庫單一賬戶上支付。這一改革使財政資金流向發(fā)生了根本性變化，減少了中間許多環(huán)節(jié)，避免資金截留、挪用等問題，更重要的是樹立了“先預(yù)算、后做事”的財務(wù)管理理念。

推進基本公共服務(wù)均等化 去年民生支出占44.25%

今年6 月，省政府進一步擴大基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點市范圍，我市成為試點城市之一。根據(jù)要求，各試點地區(qū)要把基本公共服務(wù)均等化綜合改革納入社會建設(shè)的主體內(nèi)容，并結(jié)合本地實際認真制定改革試點具體實施方案，積極穩(wěn)妥推進改革。

目前，我市已完成了《基本公共服務(wù)均等化實施意見（2010 年—2020 年）》的修編，改革涉及的公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，均成立了專項小組，明確了10 個均等化領(lǐng)域綜合改革目標(biāo)和具體措施。

據(jù)何仕軍介紹，近年來，我市在財力比較困難的情況下，仍然逐年提高基本公共服務(wù)均等化投入力度，去年全市民生支出占財政支出的44.25%，比上年提高了5 個百分點。接下來，我市將全力推進基本公共服務(wù)均等化改革試點工作，促進財政民生資金從 “舍得花”向“花得好”轉(zhuǎn)變，提高社會公眾對政府提供基本公共服務(wù)的認可度和滿意度。

本報記者 謝素嬋