去年，和平縣東水鎮(zhèn)船坑小學(xué)只剩下9個學(xué)生，是名副其實的麻雀學(xué)校。

近年來，隨著教育創(chuàng)強工作的深入開展，我市對農(nóng)村中小學(xué)進行了大規(guī)模的布局調(diào)整，其中不少“麻雀學(xué)校”被撤并整合，原有校舍則大多閑置下來。市政協(xié)委員張源提出，建議改變閑置校舍的用途，將其改造成幼兒園，解決留守兒童的入學(xué)問題；改造成養(yǎng)老院，解決農(nóng)村 “空巢”老人、孤寡老人晚年的生活問題；建成圖書閱覽室等公益性用途的場所；甚至可以改造成酒樓、旅館，用于農(nóng)家樂經(jīng)營等。

記者在采訪中了解到，部分臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置校舍已經(jīng)被改造成幼兒園，但仍有一部分閑置校舍，由于位置偏遠，建筑老舊無法盤活。另外，閑置校舍到底該如何處置，產(chǎn)權(quán)不清、政策不明……還有諸多難題待解。

鄉(xiāng)村校舍不少閑置

教育創(chuàng)強，將農(nóng)村學(xué)校撤并整合，進一步優(yōu)化了資源配置，改善了學(xué)校條件，提高了教育質(zhì)量。但另一方面，一個未曾有過的新問題也隨之產(chǎn)生：一些農(nóng)村學(xué)校停辦后，校舍被長期閑置，造成資源浪費。

記者從市教育局了解到，全市共有中小學(xué)校500 多所，被撤并的學(xué)校約有 50 所，絕大部分是農(nóng)村小學(xué)。被撤并的學(xué)校中，約有一半改為教學(xué)點，得到部分利用，一些離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的學(xué)校就改成了幼兒園，其他偏遠農(nóng)村的學(xué)校則處于閑置狀態(tài)。

下林村是東源縣雙江鎮(zhèn)新豐江庫區(qū)的一個水庫移民村，位于村中的小林小學(xué)，曾是承擔(dān)村里孩子培養(yǎng)重任的學(xué)校，高峰期時學(xué)生達到300 多人，如今人去樓空，熱鬧不再。校內(nèi)聽不見朗朗讀書聲，也看不到嬉戲打鬧的孩子。留下的只有斑駁的房子和瘋長的雜草。

市政府教育督導(dǎo)室副主任曾民衛(wèi)告訴記者，隨著下林村人口的外出遷移，到2013 年，小林小學(xué)只剩下5 個學(xué)生和 3 個老師，由于生源不足，下林小學(xué)最終在2014 年底停辦了。此后校舍就一直閑置著。

曾民衛(wèi)說，被撤并學(xué)校中，一部分改為教學(xué)點，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)近的學(xué)校就改為幼兒園，或者教學(xué)點和幼兒園并存，得到重新利用。比如位于東源縣義合鎮(zhèn)旁邊的義合學(xué)校，4-6 年級撤并到鎮(zhèn)中心小學(xué)，保留1-3 年級教學(xué)點，撤并后，部分校舍閑置被改為幼兒園，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰�。但一些地處偏遠的鄉(xiāng)村學(xué)校，比如東源雙江鎮(zhèn)、半江鎮(zhèn)、錫場鎮(zhèn)、新回龍鎮(zhèn)等庫區(qū)里的鄉(xiāng)村學(xué)校，由于位置偏遠，被撤并后基本處于閑置狀態(tài)；還有連平、和平、紫金一些偏遠的農(nóng)村小學(xué)撤并后也都處于空置狀態(tài)，總體利用率不高。

產(chǎn)權(quán)不明很難處置

閑置校舍很難有效利用。其原因很多，其中包括學(xué)校的所有權(quán)問題。早期受辦學(xué)體制限制，很多鄉(xiāng)村學(xué)校都由村委會出資、出集體土地建成，因此村里主張所有權(quán)歸村委會。但是，教育主管部門認為，建校也有國家投資，產(chǎn)權(quán)不能完全歸村。

一些地處偏遠、利用率不高的校園校舍長期空置，隨意處置的現(xiàn)象比較普遍，有的被人養(yǎng)雞、曬稻谷，有的被村里出租給私人做倉庫，或小加工廠。

采訪中，教育界人士建議上級部門有必要對現(xiàn)有閑置校園校舍進行集中排查核實，對產(chǎn)權(quán)屬于國有資產(chǎn)的，優(yōu)先用于教育事業(yè)，比如改建成農(nóng)村幼兒園等；屬于教育系統(tǒng)的，可以調(diào)整用于農(nóng)村留守兒童活動室、敬老院和衛(wèi)生室等等公益事業(yè)；同時，還可根據(jù)具體情況實行置換、變賣和出租，所得收益根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬進行分配。此外，要及時拆除一些年久失修屬于危房的閑置校舍，消除事故隱患。

這么多校舍和土地，是一筆數(shù)目不小的資產(chǎn)，如果合理利用起來，既避免浪費又可堵住隱患。可是，規(guī)范利用這些校舍看似簡單，實則沒那么容易。

曾民衛(wèi)說，那些靠近城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方，閑置校舍和土地很吃香，如果可以租可以售，很多人都愿意要。但被撤并的學(xué)校，大多位于偏遠山村，交通不便，加上一些校舍原本就很老舊了，在經(jīng)營者眼中，根本沒有利用價值。加上這些農(nóng)村學(xué)校幾乎都沒有土地證和房產(chǎn)證，要正規(guī)用于商業(yè)開發(fā)，前期的審批手續(xù)上就無法通過。

閑置校舍重新盤活，最根本的障礙還在于產(chǎn)權(quán)糾葛。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，閑置學(xué)校資產(chǎn)到底歸誰所有，各方也還存在不少疑惑和爭議。一些村干部認為，學(xué)校的土地是村里無償提供的，當(dāng)初建學(xué)校村民還集資出了錢，現(xiàn)在學(xué)校停辦了，理所當(dāng)然應(yīng)歸村里所有。教育部門則認為，學(xué)校作為教育設(shè)施，建校費用主要是政府投資，屬于國有資產(chǎn)，理應(yīng)由政府部門處置。

教育優(yōu)先，確保公益

有市民認為，如何處理閑置學(xué)校，目前最要緊的事情在于制定政策。有了統(tǒng)一的政策，做起來才有章可循有規(guī)可依，才能避免種種亂象。記者查閱到，國內(nèi)已有一些地方針對閑置校舍的處置出臺了專門規(guī)定。 2011 年9 月，新疆發(fā)出《關(guān)于加強農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍管理的通知》，提出要以縣為主，科學(xué)規(guī)劃，綜合利用。陜西省也在同一年出臺《關(guān)于綜合利用中小學(xué)閑置校舍的指導(dǎo)意見》，采取了教育優(yōu)先、綜合利用的方針。此外，安徽省的宣城市、六安市，廣東興寧，湖北省宜昌市的夷陵區(qū)等地，也都出臺了相關(guān)政策。

對于農(nóng)村閑置校舍的處置，上述各地具體的思路和做法并不相同，但都堅持了“ 教育優(yōu)先，確保公益”的原則。關(guān)于閑置校舍的用途，大多主張繼續(xù)做教學(xué)用，比如做幼兒園、青少年宮、村民文化培訓(xùn)學(xué)校等。不需要或者不適合繼續(xù)做校舍的，就因地制宜，改成公益場所，方便群眾。比如老年人活動中心、村文化室、敬老院等等。