源城區(qū)副區(qū)長、公安分局局長賴昌彬在檢查辦案中心的建設(shè)情況。

一個案件從立案到定性，經(jīng)過多人審查、多部門監(jiān)督，誰想辦人情案，沒門！這幾年來，源城公安分局的民警在執(zhí)法辦案過程中感受最深的是：規(guī)范化執(zhí)法讓自己感覺輕松了。

一位從警20 多年的老民警說，以前總是怕辦案，由于執(zhí)法不規(guī)范，讓辦案民警成了夾心餅。現(xiàn)在，民警依法辦案，用規(guī)范化執(zhí)法堵住了 “歪門”。源城公安分局經(jīng)過5 年來的努力，被公安部命名為執(zhí)法示范性單位，將個別民警執(zhí)法中的“匪氣”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法的“正氣”，從而提升了群眾對公安的信任度和滿意度。

抓牢執(zhí)法隊伍建設(shè)提升執(zhí)法水平

前不久，記者走進源城公安分局法制大隊，看到民警正在網(wǎng)上審核案卷，有的民警正在研討分析案情，有的民警正在查閱《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)……一派嚴謹、規(guī)范、有序的工作情景。

市公安局紀委副書記、源城公安分局紀委書記鐘遠輝，這位有著25 年從警生涯的老民警，談起當年在基層派出所工作辦案時的痛苦，立不立案、犯罪嫌疑人抓不抓全憑辦案單位說了算，沒有督促，沒有審查，可以用“隨意”或者說有點亂來形容。

為解決一這問題，2009 年5 月，源城公安分局對“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進行了專題調(diào)研，并確立“執(zhí)法考評制度化、執(zhí)法監(jiān)督日�；�、執(zhí)法辦案常規(guī)化、執(zhí)法服務(wù)全面化”的工作目標，在全市率先成立法制大隊，大力整肅隊伍，狠抓民警的宗旨服務(wù)意識，并將執(zhí)法培訓貫穿到日常的執(zhí)法工作中，每一名民警每年參加培訓不少于15天。

辦案就辦案，咋老是搞培訓學習呢？對于局里的規(guī)定，不少民警也曾有抱怨。局黨委對個別民警的思想意識進行剖析，指出這是“溫水煮青蛙”思想，沒有不學則退的危機意識。同時告誡民警，不學法不行，不懂法不行，不規(guī)范執(zhí)法更不行，要求所有的民警都從思想上認識“執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線。”

用好規(guī)范化執(zhí)法這把雙刃劍

現(xiàn)在案子案情復(fù)雜，涉及法律法規(guī)知識性強，如果民警不懂法，哪還能規(guī)范辦案，這樣辦案能有質(zhì)量嗎？為此，在執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)中，源城公安分局黨委充分認識到，不僅要求民警讀好書，還要求從理論知識轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)經(jīng)驗。

在執(zhí)法實踐工作中，他們圍繞“強軟件、抓硬件、重銜接，內(nèi)部研討、外出取經(jīng)、實戰(zhàn)驗證”這一規(guī)范建設(shè)標準進行，即是否貼近 “實際、實戰(zhàn)和實用”，能否做到“普遍性、持續(xù)性和科學性”。

為確保高效執(zhí)法、安全執(zhí)法，硬件建設(shè)先期列入黨委的議事日程。分局先后投入 2000 多萬元，新建了分局辦案中心和城南派出所辦案區(qū)，并對10 個基層派出所的辦案區(qū)進行了全面的升級改造。對于辦案中心軟硬件建設(shè)，分局紀委副書記傅運輝說，這是在保護我們民警，是一把雙刃劍。當年，一張桌子一人辦案的確很省事，但背后卻暗藏危機。執(zhí)法不規(guī)范帶來的詬�。合臃浮⒚窬�的合法權(quán)益誰來保護？審訊中會不會發(fā)生意外？這些長期存在的問題，隨著辦案中心的建成投入使用，徹底解決，誰也不敢亂、誰也亂不了。

打硬仗實現(xiàn)“四無”目標案

執(zhí)法規(guī)范不規(guī)范，是否有錯案、冤案，最終還得拿結(jié)果來說話。據(jù)統(tǒng)計：2014 年，源城公安分局共立刑事案件3900 多起、受理行政案件8300 多起。這一年，該局所辦理的案件中實現(xiàn)無行政復(fù)議被撤銷、無行政訴訟敗訴、無國家賠償案件發(fā)生、無民警違法辦案的“四無”目標。

針對長期以來刑事執(zhí)法中存在的批捕、起訴率不高，案件質(zhì)量較差等問題，分局整合內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督資源并制定《源城公安分局關(guān)于加強對辦理刑事案件審核監(jiān)督的規(guī)定》，將預(yù)審職能與法制執(zhí)法監(jiān)督職能有機結(jié)合起來，使刑事執(zhí)法事前、事中、事后得到全過程、全方位的監(jiān)督，徹底改變了刑事執(zhí)法監(jiān)督缺失的問題，有效提升了刑事案件批捕率和起訴率。自該項工作開展以來，2013 年分局刑事案件批捕率和起訴率分別為 89.9%和100%，2014 年截至目前批捕率和起訴率分別為89%和100%。當事人的滿意率為100％。

建設(shè)促成了好效果，建設(shè)帶來了新變化。近年來，群眾對公安執(zhí)法工作滿意率達 90%以上。2013 年順利通過公安部、省公安廳執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段成效檢查驗收，2014 年10 月，被公安部命名為全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位。

本報記者 刁城邦 通訊員 張偉國 林小明