市委書記何忠友到江東新區(qū)考察調(diào)研。（資料圖片）

核心提示：

2014 年是我市落實省委、省政府關(guān)于振興粵東西北發(fā)展決定的關(guān)鍵之年。一年來，我市借助省促進粵東西北振興發(fā)展的“東風(fēng)”，穩(wěn)中求進、好中求快，經(jīng)濟社會提速提質(zhì)發(fā)展，邁出了跨越發(fā)展的堅實步伐。

土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障和重要載體。沒有土地，項目無法落地，民生無法保障，跨越更無從談起。在今年全市上下謀求跨越發(fā)展的大潮中，市國土資源局（下稱“市國土局”）始終恪盡職守，以不畏艱難、敢于碰硬的工作作風(fēng)，促發(fā)展、守紅線、保民生、出亮點，全力推進國土資源管理各項工作，為打造“廣東綠谷”、建設(shè)“幸福河源”、助推我市實現(xiàn)跨越發(fā)展，提供了堅實的資源保障。

7 月18 日，市國土局黨組召開專題民主生活會。

工作成效

主動作為服務(wù)保障能力增強

保障發(fā)展是全市國土資源系統(tǒng)的第一要務(wù)。在河源謀求跨越發(fā)展的歷史時期，用地需求量日益增加與用地指標(biāo)供不應(yīng)求的矛盾日益突出，如何破解經(jīng)濟發(fā)展與用地緊張的矛盾，為河源跨越發(fā)展做好用地保障，是全市國土資源系統(tǒng)的中心工作。

為了既滿足發(fā)展用地項目需要，又保障經(jīng)濟社會發(fā)展，市國土局主動作為，及時掌握土地利用計劃指標(biāo)分配信息，積極向上爭取，力爭分配到更多的用地指標(biāo)。功夫不負(fù)有心人，今年全市共爭取省下達土地利用計劃指標(biāo)14464畝，有力保障了全市“三個50”、“四個一批”及其他重點項目用地。同時，不斷加快全市重點項目建設(shè)用地報批速度，全年共上報建設(shè)用地 51宗，面積10652.78畝；取得省國土資源廳批準(zhǔn)用地52 宗，面積 14255.04畝，一批重點項目得以及時開工。

盤活土地存量是解決用地問題另一把“鑰匙”。今年，市國土局通過節(jié)約集約用地，扎實推進“三舊”改造工作和閑置土地處理工作等盤活我市土地存量。據(jù)悉，今年，我市新獲批“三舊”改造項目7 宗，面積527.89畝，正在實施的“三舊”改造項目15 個，面積1764.64 畝；調(diào)整盤活閑置土地7宗，面積 17.9519萬平方米。

堅守紅線耕地保護措施有力

保護資源是全市國土資源系統(tǒng)的第一責(zé)任。市、縣、鎮(zhèn)三級均成立耕地和基本農(nóng)田保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任書，不折不扣地逐項抓落實，切實加強對耕地和基本農(nóng)田的保護。

今年，我市根據(jù)省委省政府最新要求，修訂完善了《河源市縣（區(qū)）級人民政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核辦法》和《河源市縣（區(qū)）人民政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，并完成了對各縣區(qū)耕地保護工作的考核。全市耕地總面積為214.91萬畝，比省政府下達的耕地保有量目標(biāo)超出24.8萬畝；劃定基本農(nóng)田保護區(qū)面積173.805萬畝，比省政府下達的目標(biāo)超出8.2 萬畝，耕地總量連續(xù)14年實現(xiàn)占補平衡。

耕地有了“量”的保障，還需要 “質(zhì)”的提升。推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，是提升“質(zhì)”的有效途徑。據(jù)介紹，2012年，我市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)共立項25個項目，建設(shè)總規(guī)模為18.19萬畝，超額完成省下達的年度任務(wù)；2013年，我市建設(shè)任務(wù)為14.02萬畝，其中源城區(qū)建設(shè)任務(wù)已與2012年度任務(wù)一并完成，其他五個縣已全部進場施工；而今年的市級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實施方案已上報省國土資源廳備案，縣級建設(shè)實施方案也已全部編制完成，個別縣已開展項目規(guī)劃編制工作。

敢于碰硬執(zhí)法監(jiān)察力度加大

合理利用土地資源是保民生、促發(fā)展的必要條件。為了不讓違法用地行為成為我市跨越發(fā)展的 “絆腳石”，市國土局加強動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，有力打擊了違法用地行為，保障了我市國土資源的合理利用。

據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市發(fā)現(xiàn)并制止土地違法案件84宗，涉及土地面積10.02 公頃，制止率 100%，挽回經(jīng)濟損失241.8萬元。發(fā)現(xiàn)非法礦點59個，全部給予徹底關(guān)閉。加大對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，全市共核查土地衛(wèi)片疑似違法圖斑526 個（涉及用地 528 宗），判定違法用地503宗，其中立案查處的217宗，立案率、查處率均為100%，結(jié)案率為97.7%；核查礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑23 個，判定違法圖斑10個，其中應(yīng)立案處理7宗，已立案查處到位；非立案處理3宗，已整治到位；立案率、查處率、結(jié)案率均為100%。

同時，全市國土資源系統(tǒng)開展集中整治違法違規(guī)用地專項行動，整治違法用地共計320宗，收繳罰款1931.53萬元，沒收非法建構(gòu)筑物面積55.41萬平方米，拆除建構(gòu)筑物面積13.37萬平方米，土地復(fù)耕到位面積362.44畝，土地復(fù)綠到位面積595.81畝。

以人為本民生保障落實到位

土地確權(quán)登記和地質(zhì)災(zāi)害防治是我市兩項重要的民生工作。一直以來，市國土部門堅持以人為本，樹立為民服務(wù)宗旨，建立完善地質(zhì)災(zāi)害防止機制，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)意識。今年，市國土局穩(wěn)步推進土地確權(quán)登記工作，共辦理土地登記3600多宗，無一宗超時辦結(jié)，有效維護群眾土地產(chǎn)權(quán)。

今年以來，我市扎實推進地質(zhì)災(zāi)害防治工作，開展綜合性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練3場，一般性演練9場，編制并實施《河源市2014年地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷和治理工作實施方案》，爭取上級下達地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金1436萬元、礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金500萬元，五縣一區(qū)全部完成地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”創(chuàng)建工作，2013年下達補助資金的地質(zhì)災(zāi)害治理工程均已進場施工。國土資源信訪工作態(tài)勢進一步穩(wěn)定，圓滿完成全國“兩會”期間的信訪維穩(wěn)工作，積極開展“社會矛盾化解年”活動，共辦理來信來訪373件，到期辦結(jié)率為96.2%。

此外，市國土部門切實做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和提案辦理工作，辦理人大建議、政協(xié)提案24 宗，均在規(guī)定期限內(nèi)完成答復(fù)，其中承辦的3 宗建議全部取得代表的滿意回復(fù)。市國土資源局還獲得“市六屆人大三次會議代表建議辦理工作先進單位”和“2013年度市政協(xié)提案辦理工作先進單位”兩項表彰。

夯實基礎(chǔ)隊伍業(yè)務(wù)水平提升

打鐵還需自身硬。在全力推進國土資源各項管理工作的同時，進一步夯實自身基礎(chǔ)，增強工作能力，提升業(yè)務(wù)水平，國土資源工作后勁才能更加堅實。為此，市國土局著力提升測繪能力和信息化水平，測繪成果得到更加有效的推廣應(yīng)用，測繪產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬；“金土工程” 建設(shè)加快推進，網(wǎng)上審批運作良好。

此外，市國土部門組織舉辦全市國土資源系統(tǒng)教育培訓(xùn)班及其他專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部513 人次，有效提升了國土資源管理隊伍的理論水平和業(yè)務(wù)能力；啟動行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，市級國土資源行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已于7月份試行，縣級國土資源行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行政事項辦事指南編制已初步完成。同時，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，修訂了公車、接待、財務(wù)、內(nèi)審等一系列管理制度及下基層工作紀(jì)律，以廉政文化教育警示干部，堅持構(gòu)建權(quán)力約束機制，讓公共權(quán)力在陽光下運行。

8 月5 日，市國土局局長劉振林（左一）率隊到源城區(qū)驗收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

亮點直擊

重拳出擊打擊非法采礦

我市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)對我市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻功不可沒。然而，受利益驅(qū)使，部分不法分子違規(guī)采礦的行為時有發(fā)生，導(dǎo)致我市境內(nèi)部分山體水土流失、山河破碎，造成 “偷采老板發(fā)財、當(dāng)?shù)匕傩赵庋�、政府買單治理”的不良后果，給“廣東綠谷”蒙上污點。

針對違規(guī)采礦行為，市國土局重拳出擊，整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。自2012年8月到2013年3月開展了打擊非法采礦集中行動，全市共查處并徹底搗毀非法礦點228個，搗毀礦池670個，收繳違法稀土礦產(chǎn)品2411.8噸，罰款52.2萬元；復(fù)綠礦點512個，復(fù)綠面積7670畝，有效減少了水土流失、耕地污染、農(nóng)田淹沒等現(xiàn)象。

今年12月，市國土局堅決落實市委、市政府決策部署，全力參與全市嚴(yán)厲打擊“三偷”工作，迅速部署全市國土資源系統(tǒng)打“偷采”（非法采礦）專項行動，再掀打偷采熱潮，勢頭迅猛，成效初顯。截至目前，全市國土資源系統(tǒng)共出動巡查執(zhí)法人員620人次，查處非法礦點10個（其中東源縣3 個，和平縣3 個，連平縣2 個，龍川縣2 個），包括非法稀土礦點6 個、非法瓷土礦點3個、非法螢石礦點1個。上述10宗非法采礦行為均已查處到位，其中立案查處3宗；共收繳稀土礦產(chǎn)品（水礦）4噸，罰款1.4萬元，移送公安機關(guān)處理違法人員 9名，拆除工棚11間，搗毀礦池17個，強力打壓了非法采礦行為的囂張氣焰。

同時，市國土部門還結(jié)合全省“礦山復(fù)綠”行動開展“治采”工作，對我市境內(nèi)高速公路和國省道沿線可視范圍內(nèi)的相關(guān)礦點、土地開發(fā)項目、地質(zhì)災(zāi)害點實施整治和復(fù)綠，組織審查礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案10個，完成治采復(fù)綠面積1127.5畝，維護了良好的生態(tài)景觀。

服務(wù)“三大抓手”支撐跨越發(fā)展

自振興粵東西北發(fā)展決定出臺以來，市國土局緊緊圍繞振興河源發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質(zhì)“三大抓手”，以“抓鐵有痕、踏石留印”的實干作風(fēng)，保資源、促發(fā)展、保民生，為推動河源跨越發(fā)展提供了堅實的用地保障。

保障江東新區(qū)用地

江東新區(qū)是我市中心城區(qū)擴容提質(zhì)的重要“籌碼”。市國土局通過調(diào)查摸清了江東新區(qū)土地利用現(xiàn)狀，制定了征地前期工作方案，采取側(cè)重保障政策，在安排1400畝新增建設(shè)用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，完成了1125畝用地報批，為江東新區(qū)起步區(qū)建設(shè)做好用地保障。

確保三大高速建設(shè)

高速公路是河源發(fā)展的“致富通道”。我市分別完成大廣高速連平段、汕湛高速紫金段、東環(huán)高速公路405.6公頃、 839.6公頃和331.6公頃的用地報批手續(xù)，為高速公路建設(shè)提供用地保障。此外，還為汕湛高速公路紫金段開設(shè)了紫金縣芫芬石場、鷓鴣石場、蓼坑村石場等3個專用石場，實現(xiàn)了“定向供應(yīng)、限價銷售”，有效解決了項目建設(shè)石料供應(yīng)問題。

促進園區(qū)擴容增效

園區(qū)是我市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場和經(jīng)濟增長的主引擎。市國土局通過盤活存量，整合資源，助推園區(qū)擴能增效。一方面實行差別化土地管理政策，對分期實施項目，根據(jù)年度項目投資額度和建設(shè)工程進度逐步落實用地指標(biāo)；對已落實用地指標(biāo)但未動工建設(shè)的項目，不再安排新增用地指標(biāo)。另一方面，加強用地報批，分別完成深圳龍崗（紫金）產(chǎn)業(yè)園、深圳南山（龍川）產(chǎn)業(yè)園、深圳（河源）產(chǎn)業(yè)園75公頃、35公頃、 53公頃建設(shè)用地報批工作。同時，強力支撐深河產(chǎn)業(yè)城項目建設(shè)，已報批用地2.05平方公里，落實項目安置用地指標(biāo)800 畝，及時解決了產(chǎn)業(yè)城當(dāng)前用地問題。

11 月11 日，市國土局局長劉振林到深河產(chǎn)業(yè)城項目現(xiàn)場調(diào)研。

群眾路線

開展黨的群眾路線教育實踐活動，關(guān)鍵在改進作風(fēng)，根本在服務(wù)群眾。在歷時9 個月的教育實踐活動中，市國土局圍繞“為民務(wù)實清廉”總要求，以改進思想工作作風(fēng)、提升國土資源管理水平為著力點，緊密結(jié)合國土資源工作實際，扎實完成“ 規(guī)定動作”，出色做好 “ 自選動作”，全體黨員干部在精神上加了 “油”、補了“鈣”，作風(fēng)明顯改善，制度日益完善，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾的水平和能力得到極大提升。

深入透徹查問題

在學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)，該局多措并舉，夯實思想認(rèn)識基礎(chǔ)，廣開言路聽意見，找準(zhǔn)存在問題。據(jù)悉，該局共征求到系統(tǒng)內(nèi)外和社會各界的意見建議970條，大家主動“對號入座”，舉一反三，查找問題。

在查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)，市國土局深刻剖析自身存在的“四風(fēng)”問題，梳理查擺出16條 “四風(fēng)”方面的突出問題。作為重頭戲，該局精心組織開展專題民主生活會，以整風(fēng)精神開展嚴(yán)肅的批評和自我批評，真正實現(xiàn)了“紅紅臉”、“出出汗”的預(yù)期效果，達到了幫助同志、增進團結(jié)、促進工作的目的。

立行立改轉(zhuǎn)作風(fēng)

在整改落實、建章立制環(huán)節(jié)，市國土局上下堅持邊查邊改、立行立改，將整改落實貫穿于活動始終，共完成整改事項46 項。同時，該局認(rèn)真建章立制，匯總形成了14 項建章立制計劃，著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制，目前已完成13項。

通過教育實踐活動的深入開展，該局黨員干部工作作風(fēng)明顯改進，全局壓縮會議、文件 29.8%，壓縮“三公”經(jīng)費33.2%，真正從文山會海、迎來送往中解脫出來；扭轉(zhuǎn)了“庸懶散奢浮”的現(xiàn)象，大吃大喝講排場、贈送和收受土特產(chǎn)、公車私用等現(xiàn)象得到有效杜絕；規(guī)章制度逐步完善，出臺了上下班紀(jì)律、明察暗訪制度、問責(zé)制度、考核制度等，以制度管權(quán)管人管事。

開展“自選動作”提升服務(wù)

國土資源管理工作關(guān)系各行各業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)保障作用。市國土局在教育實踐活動推進過程中，既堅持不折不扣完成“規(guī)定動作”，又務(wù)求實效，緊扣國土資源管理中心工作開展好七大“自選動作”，將教育實踐活動與推進國土資源管理工作緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)“兩不誤、兩促進”。

特色一：將活動與“廉政國土” 和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，開展對各科室負(fù)責(zé)人的廉政談話，組織簽訂廉潔從政承諾書和作風(fēng)建設(shè)責(zé)任書。

特色二：將活動與行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，在全市國土資源系統(tǒng)推行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，同時加快推進網(wǎng)上審批，42項審批事項和服務(wù)事項進駐了市網(wǎng)上辦事大廳，今年以來共受理業(yè)務(wù)5600多宗，無一宗超時辦理。

特色三：將活動與業(yè)務(wù)專項行動相結(jié)合，開展土地專項督查、礦山開采大檢查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦山復(fù)綠工作督查等工作。

特色四：將活動與深入基層調(diào)研相結(jié)合，每位局領(lǐng)導(dǎo)到縣以下國土資源系統(tǒng)單位開展為時3天的深入調(diào)研，積極參與“轉(zhuǎn)換角色、切身體驗”主題實踐活動，扎實開展“五個一活動”，即：一項調(diào)研、一次講學(xué)、一次基層體驗、一次換位辦事、一次下訪群眾。

特色五：將活動與推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)相結(jié)合，在全體黨員干部中開展“三個一活動”，即：聽一次專家所作的專題輔導(dǎo)報告、參加一次學(xué)習(xí)心得體會交流會、參與一次建言獻策。

特色六：將活動與健全機關(guān)基層組織和群團組織相結(jié)合，完成了局黨總支、各黨支部、工青婦組織的換屆改選，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、具有教育意義的黨組織生活和群團活動。

特色七：將活動與推進扶貧開發(fā)“雙到”工作相結(jié)合，主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊前往扶貧點龍川縣貝嶺鎮(zhèn)雁化村開展走訪調(diào)研，與村“兩委”共同研究新一輪扶貧開發(fā)“雙到”規(guī)劃。

本報記者 謝素嬋 通訊員 歐陽志奮