社工為老人提供修電器服務(wù)。

     在一聲聲親切的呼喚聲中，獨居老人林道富夫婦笑開了花，向社工們豎起了大拇指。近日，在源城區(qū)新江街道城西社區(qū)，源城區(qū)明鏡社工中心開展的老年人服務(wù)活動讓老人們沉浸在歡樂的海洋中……

      這是新江街道辦購買該社工中心3 項社工服務(wù)后，第一次為老年人提供服務(wù)活動。這種政府購買社工服務(wù)的模式，在我市屬于首例，新江街道表示，這是一次“摸著石頭過河”的嘗試。

      第一個“吃螃蟹者”

      源城區(qū)明鏡社會工作服務(wù)中心成立于去年2月，是源城區(qū)第一家非營利性專業(yè)社工組織，至今運轉(zhuǎn)了一年多時間，中心有3名科班出身的社會工作專業(yè)社工。明鏡專注于社區(qū)家庭領(lǐng)域、婦女兒童及青少年領(lǐng)域的服務(wù)，致力成為一家綜合性的社工服務(wù)機構(gòu)。

      “一年來，中心主要是用自有資金在為有需要人群服務(wù)。”明鏡創(chuàng)辦之初，有著多年社工工作經(jīng)驗的明鏡負(fù)責(zé)人王國華沒想到，社工服務(wù)在河源的生存會如此艱辛。了解過多個城市社工工作的王國華知道，社工組織想要可持續(xù)發(fā)展，必須得到政府的支持。

      今年4 月，帶著嘗試的心情，他走進(jìn)了源城區(qū)新江街道辦，沒想到的是，他的想法與新江街道辦一拍即合。隨后，新江街道與明鏡社工中心一起，走街串巷深入到居民家中，摸底調(diào)查，了解他們的需求，足足準(zhǔn)備了兩個月。

      6 月，該街道辦花12 萬向明鏡購買了3 個社工服務(wù)項目，分別為龍尾壩、城西、城南3 個社區(qū)的居民提供青少年服務(wù)、老年人服務(wù)和家政服務(wù)，這是我市政府向社工組織購買社工服務(wù)項目的首次嘗試，該區(qū)共有1.5 萬左右的常住人口受惠。

      居民的接受需要時間

      “這服務(wù)很好，關(guān)鍵還是免費的。” 昨天，明鏡社工中心來到城南社區(qū)開展家電維修服務(wù)，受到了居民的擁護，歐陽先生把家里壞掉的風(fēng)扇送來修理，他說出了居民們的心聲。

      的確，社工服務(wù)開展一個月來，電器維修、暑假夏令營、探訪獨居老人等活動都受到了居民的好評，王國華說：“只要接受過我們的服務(wù)，沒有不稱贊的！”只不過，目前為止，社工的服務(wù)比較被動，都要通過呼吁，還不曾出現(xiàn)過居民根據(jù)自己需求找上門的。而且，居民對社工存在誤解，他們常有這樣的疑問：你們是街道的工作人員嗎？需要收費嗎？我為什么要接受你的服務(wù)……針對居民的質(zhì)疑，明鏡社工中心雖早有預(yù)料，卻也難掩無奈，“我們之所以注重宣傳，只不過想讓我們的服務(wù)對象卸下心防，其他的，只能讓時間證明一切了。”

      按照協(xié)議，明鏡社工中心要分別為龍尾壩、城西、城南3 個社區(qū)每個社區(qū)配備一名專業(yè)社工，也就是說，政府投入的資金除了負(fù)責(zé)日常行政開銷、活動經(jīng)費，還要支付社工工資，還是比較緊張。“從外國及港澳地區(qū)的經(jīng)驗看，社會服務(wù)及社會工作的經(jīng)費，政府投入60%左右，社會投入40%左右。如今社會對于社會工作的投入嚴(yán)重不足，顯得政府投入‘一家獨大’，實際投入的總經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有歐美國家及港澳地區(qū)多�！蓖鯂�華坦言。

      “幸福社區(qū)”需要社工服務(wù)

      新江街道辦副書記黃永生參與了社工服務(wù)購買過程，在他看來，在某種程度上，政府常規(guī)套路的服務(wù)并不能完全滿足百姓的需求，而社工的角色很超然和獨立，其“第三方”的身份，更容易被居民所接受。另外，新江街道辦之所以爽快地“埋單”，與該街道正在建設(shè)的“幸福社區(qū)”項目也有關(guān)系。記者在源城區(qū)“幸福社區(qū)”項目的建設(shè)方案中看到，要成為“幸福社區(qū)”，其中有一項量化規(guī)定，“社區(qū)要成立2 個以上社區(qū)社會組織，并每月開展2 次以上活動”，可以說，正是沖著這個量化考核，明鏡社工中心的出師才那么順利。

      為了讓居民“更幸�！�，新江街道早就有了與專業(yè)社工組織合作的意愿。而最終選擇明鏡社工中心，除了其專業(yè)性，新江街道也看重其背后的高校資源，該機構(gòu)共有100 多名義工，其中大部分義工是河職院的大學(xué)生，具備不同的專業(yè)技能。在政府購買社工服務(wù)的方式上，目前存在崗位購買和項目購買兩種形式，這一次新江街道選擇的是“項目購買”，這有利于保持服務(wù)的專業(yè)性和獨立性，提高服務(wù)效果。

      評估機構(gòu)給社工服務(wù)打分

      現(xiàn)在，“小政府、大社會” 漸成共識，政府開始轉(zhuǎn)變職能，開始為社會這個主體讓渡和創(chuàng)造空間，讓專業(yè)社工為居民服務(wù)，就是其中一個有力的體現(xiàn)。

      “盡管如此，在社工服務(wù)的這個過程中，政府的監(jiān)管角色是不能缺位的，政府職能可以轉(zhuǎn)移，具體事務(wù)和服務(wù)的提供可以交給社會服務(wù)組織，但對服務(wù)監(jiān)管責(zé)任不能一并移交。”黃永生說。

      而針對這項社工項目的監(jiān)管，新江街道已經(jīng)有了一套辦法，除了聽取受惠居民的反饋外，他們還從東莞市聘請了專業(yè)的第三方社會工作評定機構(gòu)，對明鏡的社工服務(wù)進(jìn)行打分。為了讓政府的錢花得值得，他們把一年12 萬元的購買金額分成4 個季度付款，只有前期的服務(wù)得到高評價，才有可能繼續(xù)購買下面的服務(wù)。而如果某一項目經(jīng)過實踐證明，服務(wù)效果好，公眾評價高，明年6 月，將會考慮將其納入常規(guī)的政府服務(wù)購買體系，推廣到新江街道的其他3 個社區(qū)。

      以試點輻射所有街道

      目前為止，在廣東，除了深圳、東莞等珠三角地區(qū)城市有比較完善的管理制度，明確了政府財政在推進(jìn)社會工作中的主體責(zé)任，社工經(jīng)費以財政支持為主的模式外，在其他城市，這種政府為社工服務(wù) “埋單”還不多見，可以說，在山區(qū)城市，河源算走在前沿。

      對于這一嘗試，源城區(qū)社工委肖丁強主任評價其為“雙贏”，不僅使公共服務(wù)體系趨于完善，提高了政府部門工作辦事效率，同時也使提供服務(wù)的民間社會組織有了進(jìn)一步發(fā)展的動力。記者還了解到，目前源城區(qū)僅有6 名持證社工，整個河源也不過30 名，但是，這些專業(yè)社工不是轉(zhuǎn)行，就是跑到外地去了，今后這一現(xiàn)象有望得到改變。

      “在香港，提供社會服務(wù)福利的資金中，大約有三分之一來自于政府購買。以此為參照，政府購買服務(wù)在未來還有很大的發(fā)展空間�！眳^(qū)社工委表示，對于社工組織，政府有扶持的意向，該區(qū)將以新江街道的創(chuàng)舉作為試點，探索這種政府購買服務(wù)的管理模式，并逐步向源城區(qū)其他6 個街道推廣。

      本報記者 鄭婷影