省政府辦公廳日前正式下發(fā)文件,一份“印發(fā)廣東省工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知”,透露出工商機構(gòu)改革的重大變化。當(dāng)中最引人注意的是工商局的“市場合同處”改為“市場規(guī)范管理處”,增加“指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)督管理”的職能。

　　這意味著工商部門今后將承擔(dān)起監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易的政府職能,網(wǎng)絡(luò)購物一度處于“無王管”的局面將會改變。

　　根據(jù)最新的職能規(guī)定,工商部門今后將對網(wǎng)店證照、商品質(zhì)量、誠信經(jīng)營、退換貨制度等進行監(jiān)管,還將承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)市場行為、交易行為、服務(wù)行為等監(jiān)管職能,而不僅僅停留在為消費者維權(quán)的層面上。廣東成為國內(nèi)率先確定網(wǎng)絡(luò)商品交易主管部門的省份之一,這對凈化廣東網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境、保障消費者權(quán)益將起到重大作用。

　　省工商局市場合同處郭處長表示,網(wǎng)店管理是新的東西,對虛擬市場的管理也是工商部門碰到的新問題。不過,郭處長告訴記者,有關(guān)的管理辦法國家工商總局即將出臺,廣東省管理細(xì)則將根據(jù)國家工商總局的規(guī)定來制定。

　　探索　網(wǎng)購欺詐仍是投訴熱點維權(quán)難點　廣東將對網(wǎng)購進行誠信抽查

　　近年來,隨著網(wǎng)絡(luò)購物的日漸興盛,人們在享受這一靈活便捷、成本低廉的消費模式的同時,也遭遇到了網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳等違法行為的損害。誤踩網(wǎng)絡(luò)購物陷阱成為消費者投訴熱點,也是維權(quán)難點。廣東省消委會副秘書長江列華對記者說,今年以來我省網(wǎng)購?fù)对V快速增長。不久前,省消委會對電視購物、網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)出消費提示,并呼吁有關(guān)部門盡快制定和完善對新型購物形式的管理辦法。

　　問題   網(wǎng)購監(jiān)管“不告不理”

　　據(jù)江列華介紹,目前網(wǎng)絡(luò)購物主要有兩方面的問題:一是產(chǎn)品實際效果與廣告宣傳不符,有些網(wǎng)站提供的產(chǎn)品說明夸大宣傳,消費者購買的商品與在網(wǎng)站上看到的相距甚遠(yuǎn)；二是網(wǎng)上銷售商拒不承擔(dān)“三包”責(zé)任,消費者想要退換貨品困難重重。網(wǎng)絡(luò)購物沒有票據(jù),也造成了解決糾紛難的重要因素。

　　江列華說,誤踩網(wǎng)絡(luò)購物陷阱一直是消費者投訴熱點,也是維權(quán)難點。廣東工商執(zhí)法人員和消費者權(quán)益保障部門雖然也為不少“苦主”追回了經(jīng)濟損失,但因不是明確的主管部門,對網(wǎng)絡(luò)購物監(jiān)管基本上采取“不告不理”的態(tài)度,這種情況在全國各地普遍存在。

　　措施　建地區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一監(jiān)管

　　誠信成網(wǎng)購發(fā)展一個不可忽視的話題。事實上,目前網(wǎng)絡(luò)上的絕大多數(shù)賣家都是自由個體,沒有到工商部門注冊登記,而網(wǎng)上商店特有的虛擬性,使得工商局無法出面解決問題。顯然,如何建立誠信體系、如何能讓網(wǎng)購行業(yè)更趨于完善、怎樣保護購物者的權(quán)益等,還有一段很長的路要走。針對這些新情況,廣東省工商部門也正在采取積極措施。

　　據(jù)了解,此次廣東工商介入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,是基于國家工商總局近期研究制定的網(wǎng)管方式——今年7月,國家工商總局副局長劉凡公開透露:“以網(wǎng)管網(wǎng)”的原則已確定,轄區(qū)內(nèi)市場主體開辦的網(wǎng)站將全部建檔,采用技術(shù)手段進行搜索,具體辦法正在研究之中。

　　廣州市工商局局長陳斯達曾透露,2009年廣州市工商行政管理工作的計劃之一,就是積極開展監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為工作,“建立完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng),建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫,促進網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)規(guī)范有序開展”。

　　廣州市工商局有關(guān)部門透露,還將加強與交易平臺服務(wù)商的合作,改變準(zhǔn)入“零門檻”的現(xiàn)狀,登記一些賣家的基本資料,協(xié)議基本理賠協(xié)議,完善投訴機制和疏通投訴渠道,為消費者提供辨?zhèn)畏莉_知識等。

　　據(jù)了解,廣東省工商部門還決定對以企業(yè)為經(jīng)營主體的網(wǎng)商尤其是一些大型的購物網(wǎng)站進行重點監(jiān)管,針對當(dāng)前網(wǎng)上購物存在的商品審查把關(guān)、交易證據(jù)收集、貨款支付安全保障等問題,改進監(jiān)管技術(shù)手段,定期或不定期對網(wǎng)上購物實行誠信抽查,并通過地區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等方法,統(tǒng)一監(jiān)管,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

　　爭議　開網(wǎng)店是否應(yīng)進行工商登記?

　　據(jù)了解,在國外尤其是美國、英國等發(fā)達國家網(wǎng)購是一種時尚,也是未來發(fā)展的趨勢。但這些國家法律體系健全,新的商業(yè)模式一旦出現(xiàn)馬上就有新的法律法規(guī)跟上,有效地堵住了漏洞。

　　雖然網(wǎng)購這種模式在我國已興起了好幾年了,但是國家尚未出臺一部全國性的電子商務(wù)法對網(wǎng)絡(luò)購物等電子商務(wù)行為進行規(guī)范。其次,各地方電子商務(wù)規(guī)定的地域局限性與互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)、互通、地域無限性的矛盾,使其難以形成具有全國范圍的、普遍的約束力。

　　此外,開網(wǎng)店是否像平常開店一樣有一定的準(zhǔn)入門檻?是否應(yīng)該進行工商登記?目前網(wǎng)購監(jiān)管最大問題在于網(wǎng)店證照的監(jiān)管。2008年8月1日,北京市工商局實行“加強電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見”,提出營利性網(wǎng)店須辦理工商營業(yè)執(zhí)照,一出臺便引起了巨大的社會反響。雖然網(wǎng)民對“開網(wǎng)店須辦執(zhí)照”頗有異議,但這部網(wǎng)店新規(guī)是工商系統(tǒng)首次獨立的、針對網(wǎng)絡(luò)購物監(jiān)管制定的地方部門意見。

　　據(jù)了解,目前除了北京、杭州等曾明確提出開網(wǎng)店也應(yīng)像正常開店一樣申請工商登記并領(lǐng)取執(zhí)照之外,全國絕大多數(shù)地方對開網(wǎng)店是沒有任何要求的,更不用說限制了。多數(shù)網(wǎng)店是“無開辦資金、無固定經(jīng)營場所、無固定從業(yè)人員”的“三無店”。這樣的情況下出現(xiàn)誠信問題也就不足為奇了。